РАБОЧИЕ УСТАНОВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

Уважаемые коллеги!

Нижегородская академия МВД России, Саратовская государственная юридическая академия, Национальный исследовательский Нижегородский государственный   университет   имени Н.И. Лобачевского, Нижегородский исследовательский научно-прикладной центр «Юридическая техника» 20–23 сентября 2023 года проводят XXV Международный междисциплинарный научно-практический форум «Юртехнетика» в формате круглого стола и в жанре дискуссионного клуба на тему

«Правовая аналитика: интеллектуальные технологии юридической деятельности»

Юбилейная творческая встреча пройдет по обновленной схеме и в инновационном алгоритме: на пленарном заседании будет заслушан заглавный доклад заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора, профессора департамента теории права и сравнительного правоведения Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»

Исакова В.Б. «Правовая аналитика в голове, в вузе и в юридической практике (аналитика аналитики)»;

содоклад доктора юридических наук, профессора, профессора

кафедры государственного и муниципального управления Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Понкина И.В. «Правовая аналитика как сердце прикладной юридической деятельности: понятие, видовое многообразие, онтология, особенности подготовки и взгляд в будущее».

Все иные разноуровневые дискуссионные площадки в соответствии с программой форума предполагается посвятить многоплановому обсуждению выбранной острой и малоисследованной междисциплинарной проблемы в фокусе происходящих политико-юридических изменений.

На обсуждение выносятся следующие вопросы:

Аналитическая философия

• философский анализ правовой реальности;
• идеи и принципы аналитической философии;
• аналитическая традиция в современной философии права;
• эволюция критического осмысления аналитической философии;
• роль аналитической философии в формировании современной научной культуры;
• влияние аналитической философии на развитие правового позитивизма;
• аналитическая философия сознания;
• проблема ментальной каузальности в современной аналитике;
• проблема свободы и ответственности в аналитической философии;
• тенденции развития философской аналитической традиции в правовой теории;
• язык как объект исследования аналитической философии;
• лингвистическая философия права в логическом построении правовой теории.

Общетеоретические аспекты

• понятие и виды правовой аналитики;
• правовая аналитика как междисциплинарная область знания: понятие и содержание;
• русская аналитическая школа: понятие, традиции, отличительные особенности и развитие;
• философские и научные основы правовой аналитики (можно конкретизировать: философия, история, гуманитарные науки, естественные науки и т. д.);
• методы и методология правовой аналитики;
• методы социологии и статистики в правовой аналитике;
• методы моделирования и сценирования в аналитической деятельности;
• методы активизации мышления в процессе анализа полученных данных;
• прогнозирование в правовой аналитике;
• системный анализ как методологическое ядро правовой аналитики;
• идеи и подходы синергетики в правовой аналитике;
• компьютерные технологии в правовой аналитике;
• искусственный интеллект в правовой аналитике;
• взаимодействие правового аналитика с искусственным интеллектом;
• понятие и элементы правовой аналитической ситуации;
• онтология правовой аналитической ситуации;
• цели и целеполагание в правовой аналитике;
• проблемы и проблематизация в правовой аналитике;
• концепты и концептуализация в аналитической деятельности;
• современные технологии сбора и обработки информации в правовой аналитике;
• использование   коммерческих   (открытых)   баз   данных   в правовой аналитике;
• использование служебных (закрытых) баз данных в правовой аналитике;
• интернет как источник информации в правовой аналитике;
• реестры и кадастры как источники информации в правовой аналитике;
• компьютерные экспертные системы в правовой аналитике;
• применение идей и подходов Г.П. Щедровицкого в правовой аналитике;
• использование   СМД-методологии   в   аналитической деятельности;
• теория принятия решений в правовой сфере, концепции и подходы;
• аналитическая    поддержка   принятия   правовых   решений, перспективы совершенствования;
• игровое моделирование в аналитической деятельности;
• понятие аналитического цикла и аналитической надстройки в правовой аналитике;
• особенности   аналитических    надстроек   и   аналитических циклов в юридической сфере;
• современные формы организации аналитической деятельности;
• проекты и проектное мышление в правовой аналитике;
• социальные и правовые технологии в проектировании аналитических решений;
• визуализация в правовой аналитике;
• средства визуализации аналитической информации;
• схемы и схематизация в правовой аналитике;
• самоопределение правового аналитика;
• самоорганизация правового аналитика;
• система и организация архива правового аналитика;
• формы представления и использования результатов аналитической деятельности;
• аналитическая группа, образование и организация работы группы правовых аналитиков;
• понятие, виды и функции правовых ситуационных центров;
• понятие и структура личного ситуационного центра аналитика (ЛСЦ);
• значение мониторинга в правовой аналитике;
• мониторинг правового пространства как направление правовой аналитики;
• правовая аналитика как учебная дисциплина: понятие, содержание и место в системе юридического образования;
• отбор, подготовка и повышение квалификации экспертов юристов в информационно-аналитических структурах.

Прикладные аспекты

• правовая аналитика в законотворческой деятельности (варианты: в деятельности исполнительных органов государственной власти, в деятельности министерств и ведомств, в деятельности прокуратуры, в деятельности судов, в деятельности органов внутренних дел, в деятельности органов исполнения наказаний, в деятельности политических партий, в деятельности общественных организаций, в деятельности адвокатуры, в деятельности органов муниципального управления и т. д.);
• аналитическое сопровождение разработки нормативных правовых актов (варианты: разработки и принятия правовых решений, административных решений, судебных решений, приоритетных национальных проектов, научно-технических и инновационных проектов и т. д.);
• аналитические подходы к оценке эффективности нормативных правовых актов (варианты: административных решений, судебных решений, правоприменительных актов и др.);
• деятельность правового аналитика в законодательном органе государственной власти (варианты: исполнительном органе государственной власти, федеральном правительстве, правительстве субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления, министерстве или ведомстве, общественной организации, политической партии, органе СМИ, на предприятии, в организации, фирме и т. д.);
• правовой мониторинг в деятельности органа государственного управления;
• роль правовой аналитики в формировании правовой политики государства, организации, учреждения;
• организация правового информационно-аналитического обеспечения на предприятии (в организации, фирме, общественной организации, органе государственного управления, органе местного самоуправления и т. д.);
• организация информационно-аналитической службы парламента (варианты: правительства, администрации президента, министерства или ведомства, правительства субъекта Российской Федерации, общественной организации, политической партии, СМИ и т. д.);
• информационно-правовое обеспечение деятельности депутата;
• правовые аналитические подходы в борьбе с коррупцией (варианты: бюрократизмом, преступностью, наркоманией, преступностью несовершеннолетних, пьянством, табакокурением и т. д.);
• аналитические центры, их влияние на формирование правовой политики в России (варианты: за рубежом, правовой политики в конкретной сфере деятельности, например, экономической, энергетической, экологической, оборонной и т. д.);
• метод ситуационной комнаты в мониторинге развивающихся ситуаций и принятии оперативных управленческих правовых решений;
• место и роль правового аналитика в деятельности ситуационного центра;
• современные формы и методы правового информационно- аналитического обеспечения;
• правовая аналитика в системе «Электронного правительства» («Электронного парламента»): российский и зарубежный опыт;
• правовое аналитическое обеспечение управления рисками, конфликтными и кризисными ситуациями;
• мониторинг правового пространства как направление научного и экспертно-аналитического обеспечения государственного управления;
• информационная безопасность, конкурентная разведка и другие специальные виды информационного обеспечения стратегического управления и проектирования;
• аналитическое сопровождение специальных военных и полицейских операций;
• развитие информационно-технического обеспечения в управлении государством, регионами, отраслями и хозяйствующими субъектами;
• техника и средства ситуационного анализа;
• экспертно-аналитические аспекты информационного противоборства: идеология и технологии;
• организация взаимодействия научно-экспертного сообщества и лиц, принимающих стратегические решения;
• государственные и отраслевые информационные ресурсы единой инфраструктуры научной и экспертно-аналитической деятельности;
• правовой консалтинг: структура, цели, задачи, организация;
• правовой аналитик в избирательном процессе;
• информационно-правовая поддержка деятельности правозащитной организации;
• правовое аналитическое сопровождение инновационных проектов.

Вопросы для оценки аналитической компетенции:

1. Понятие аналитики. Аналитика как функция мышления, как деятельность, как профессия и как социальный институт.
2. Виды аналитики. Отличительные черты и особенности правовой аналитики.
3. Аналитика и наука: общие черты и различия.
4. Русская аналитическая школа, ее отличительные черты и традиции.
5. Цели и задачи курса «Правовая аналитика».
6. Понятие и функции методологии в аналитической деятельности.
7. Философия, логика, семиотика как основа аналитической деятельности.
8. Аналитика и естественно-научное знание.
9. Теоретические основы системного анализа как методологическое ядро современной аналитики. СМД-подход Г.П. Щедровицкого. Использование в аналитике идей синергетики.
10. Гуманитарные науки. Социология и статистика в аналитической деятельности.
11. Использование данных теории государства и права, отраслевых и прикладных юридических наук в аналитических исследованиях.
12. Понятие цели, виды целей.
13. Понятие и способы целеполагания. Целеполагание в организационных системах.
14. Понятие самоопределения. Пространство (рамка) самоопределения. Самоопределение в аналитической деятельности.
15. Понятие игры. Виды игр. Использование игр в аналитической деятельности.
16. Аналитическая надстройка, ее основные элементы. Аналитические надстройки: адекватная, избыточная, недостаточная.
17. Аналитический цикл как общая абстрактная модель аналитического исследования. Особенности аналитических циклов в конкретных видах юридической деятельности.
18. Диагностика в сфере правовой аналитики.
19. Понятие источника информации, виды (классификации) источников информации.
20. Способы и методы получения информации. Социологические методы в правовой аналитике.
21. Интернет и базы данных как источники информации. Приемы и технологии эффективного поиска информации в интернете.
22. Правовой мониторинг. Понятие, методика и техника правового мониторинга.
23. Правовые и этические ограничения в деятельности по сбору правовой информации.
24. Первичная обработка и хранение полученных данных. Современные методы и технологии накопления и организации данных.
25. Личный архив юриста-аналитика, его система и порядок ведения.
26. Цели и принципы анализа собранной информации.
27. Методы анализа информации, их система.
28. Методы формального анализа информации (анализ, синтез, сравнение, обобщение, логический анализ и др.).
29. Историко-генетический метод анализа информации.
30. Анализ причинно-следственных и иных связей.
31. Моделирование как метод анализа информации.
32. Сценирование как метод анализа информации.
33. Качественные и количественные методы анализа документов.
34. Методы анализа нормативных правовых и правоприменительных документов.
35. Компьютерный анализ информации: возможности и ограничения.
36. Этапы аналитического процесса.
37. Понятие и содержание проблематизации как одного из этапов аналитического процесса.
38. Содержание аналитического документа, его необходимые элементы. Подходы к формированию содержания аналитических документов.
39. Понятия концепта, концептуальной схемы, концепции и концептуализации.
40. Стадии процесса концептуализации: идентификация, категоризация, теоретизация, праксиоризация.
41. Схемы и схематизация в аналитической деятельности. Словарь аналитической графики.
42. Многообразие форм и средств представления результатов аналитической деятельности.
43. Формы представления результатов аналитической деятельности. Аналитическая записка, ее структура. Аналитический доклад, принципы его построения.
44. Документальные средства как «транспорты» аналитической информации. Аналитический сайт – одно из современных средств доведения аналитической информации до пользователей.
45. Стили аналитических документов. Разнообразие стилей правовой аналитики.
46. Понятие и значение визуализации результатов аналитической деятельности. Средства визуализации аналитической информации.
47. Значение правовой аналитической информации для принятия решений. Формы участия правовых аналитиков в принятии решений.
48. Причины и последствия недостаточного использования правовой аналитической информации при принятии решений.
49. Понятие проекта и проектного мышления. Участие правовых аналитиков в разработке и реализации проектов.
50. Цели и задачи информационно-аналитического обеспечения. Уровни организации информационно-аналитической деятельности.
51. Организация и самоорганизация работы правового аналитика. Рабочее место аналитика.
52. Организация работы правовой аналитической группы.
53. Организация работы правового аналитического подразделения (отдела, департамента).
54. Содержание и особенности правового консалтинга.
55. Организация правовой аналитической работы на уровне предприятия, организации, фирмы.
56. Понятие и виды ситуационных центров (ситуационных комнат). Работа правовых аналитиков в ситуационном центре.
57. Задачи информационно-аналитического обеспечения парламентской деятельности. Структура и функции информационно- аналитических служб парламента.
58. Информационно-аналитическое обеспечение законопроектной деятельности парламента.
59. Экспертно-аналитическое сопровождение законодательных инициатив. Виды экспертиз законопроектов.
60. Правовая экспертиза в законодательном процессе.
61. Лингвистическая экспертиза в законодательном процессе.
62. Антикоррупционная экспертиза в законодательном процессе.
63. Информационно-аналитическое      обеспечение международной и внешнеполитической деятельности парламента.
64. Информационно-аналитическое    обеспечение деятельности депутатов, депутатских фракций, комитетов и комиссий.
65. Информационно-аналитическое обеспечение работы депутатов с избирателями.
66. Парламентские информационные ресурсы. Парламентская библиотека.
67. Парламент и средства массовой информации. Информационная политика парламента.
68. Современные методы и технологии парламентской аналитики.
69. Задачи правового информационно-аналитического обеспечения в сфере государственного управления. Структура и функции правовых информационно-аналитических служб государственных органов.
70. Информационно-аналитическое обеспечение стратегического управления и формирования правовой политики государственного органа.
71. Мониторинг правовой ситуации в сфере ответственности государственного органа. Формы и методы правового мониторинга.
72. Информационно-аналитическая поддержка разработки и реализации управленческих решений.
73. Система информирования граждан о деятельности государственных органов.
74. Современные методы и технологии правовой аналитики в деятельности органов государственного управления.
75. Практика аналитической деятельности за рубежом. Аналитические центры, их влияние на формирование внутренней и внешней политики государства.
76. Задачи правового информационно-аналитического обеспечения в бизнесе. Структура и функции правовых информационно-аналитических служб.
77. Правовая культура бизнеса. Участие правовых аналитиков в разработке стратегии и правовой политики организации, фирмы.
78. Мониторинг правового пространства в сфере деятельности организации, фирмы.
79. Разработка управленческих решений в сфере бизнеса и правового механизма их реализации. Последствия принятия юридически непроработанных решений.
80. Проблема улучшения правовой среды бизнеса. Разработка изменений и дополнений в действующее законодательство.
81. Лоббирование интересов организации, фирмы в органах государственной власти. Лоббирование «белое», «серое» и «черное».
82. Правовой консалтинг как разновидность правовой аналитики.
83. Современные методы и технологии правовой аналитики в сфере бизнеса.
84. Задачи правового информационно-аналитического обеспечения в сфере гражданского общества. Формы участия юристов-аналитиков в деятельности организаций гражданского общества.
85. Правовая информационно-аналитическая поддержка деятельности Общественной палаты Российской Федерации, деятельности региональных общественных палат.
86. Правовая информационно-аналитическая поддержка деятельности политических партий. Роль правовых аналитиков в избирательных процедурах.
87. Правовая информационно-аналитическая поддержка деятельности профсоюзов.
88. Правовая информационно-аналитическая поддержка деятельности правозащитных организаций.
89. Правовая аналитика в деятельности СМИ. Публичная правовая аналитика. Технология аналитического портрета.
90. Современные методы и технологии правовой аналитики в деятельности организаций гражданского общества.

Внимание, конкурс!

Одновременно с заявкой на участие в форуме предлагается прислать в адрес оргкомитета короткое эссе – конкретный пример (как минимум один, но можно и несколько) применения аналитики в юридической науке, образовании, практической юридической деятельности. Возможны примеры как позитивного, так и негативного характера, т. е. случаи, когда отсутствие надлежащего аналитического обеспечения повлекло очевидные негативные последствия. Эссе будут рассмотрены и оценены оргкомитетом форума. Авторам лучших сообщений будет предоставлено время для информации участников.

Форум состоится в загородном отеле «Дубки». Заявки направлять: baranov_prof@bk.ru

Материалы форума будут опубликованы в восемнадцатом выпуске ежегодника   «Юридическая техника», индексированы в РИНЦ, освещены в обзоре журналов «Государство и  право»,

«Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России» (включен ВАК при Минобрнауки России в Перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук, на соискание ученой степени доктора юридических наук).

Приглашаем Вас принять участие в форуме!

Для участия в работе форума и формирования его программы просим Вас в срок с 5 ноября 2022 года до 5 сентября 2023 года оформить прилагаемую заявку

Форма заявки

ФИО
Место работы, занимаемая должность
Ученые степень и звание
Название доклада (выступления)
Форма участия (очная или заочная)
Виды технических средств, необходимых для выступления
Контактные телефоны (рабочий, мобильный)
E-mail
Даты приезда и отъезда

*Просьба все разделы формы заполнить без сокращений.

** Одновременно с формой просьба выслать эссе – конкретный практический пример практики применения или неприменения аналитики в юриспруденции.

Заседания форума проводятся только в очном формате.

К публикации принимаются статьи исследователей, принявших заочное участие в форуме при условии качественного текста, соответствующего теме конференции.

Программа форума будет размещена 15 сентября 2023 года на сайтах:

• Нижегородской академии МВД России (www.na.mvd.ru);
• Национального исследовательского Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского (www.unn.ru);
• Саратовской    государственной    юридической    академии ( www.сгюа.рф);
• Нижегородского исследовательского научно-прикладного центра «Юридическая техника» (www.jurtech.org).

Требования к рукописям статей, представляемым

для опубликования в ежегоднике «Юридическая техника»

1. К опубликованию принимаются рукописи статей, соответствующие тематике форума.
2. Рукопись представляется в электронном варианте, выполненном в программе MS Word; объем статьи до 1 п. л.
3. Структура статьи: сведения об авторе на русском и английском языках (ФИО полностью, ученая степень, ученое звание, должность, место работы, адрес электронной почты (данные сведения будут опубликованы)); заголовок на русском и английском языках; аннотация на русском и английском языках; ключевые слова на русском и английском языках; текст статьи.
4. Требования к компьютерному набору: формат А4; шрифт – Times New Roman; междустрочный интервал – 1,5; размер шрифта текста – 14, сносок – 10; поля страницы – 2 см; абзацный отступ – 1,25; нумерация страниц внизу по центру; сноски постраничные (список литературы отдельно приводить не требуется).
5. Сноски должны быть оформлены в соответствии с ГОСТ Р 7.0.100–2018.
6. Срок представления статей – до 1 ноября 2023 года.

Процент оригинальности текста по данным системы «Антиплагиат» для статьи должен составлять не менее 70 %.

Адрес электронной почты оргкомитета и редколлегии:

baranov_prof@bk.ru

Дополнительную информацию о форуме Вы можете получить по телефону: 8 (831) 421-72-90.

Сопредседатели оргкомитета форума:

Плясов Константин Анатольевич – начальник Нижегородской академии МВД России, доктор юридических наук, академик Российской академии юридических наук.

Трофимов Олег Владимирович – исполняющий обязанности ректора Национального исследовательского Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, доктор экономических наук, профессор.

Ильгова Екатерина Владимировна – ректор Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук, доцент.

Баранов Владимир Михайлович – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, помощник начальника Нижегородской академии МВД России по инновационному развитию научной деятельности, президент Нижегородского исследовательского научно-прикладного центра «Юридическая техника».

ГРАЖДАНИН ВЫБОРЫ ВЛАСТЬ

НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ

ЖУРНАЛ

¹4 2018

ОКТЯБРЬ-ДЕКАБРЬ

МОСКВА

Редакционная коллегия:

ЭБЗЕЕВ Б.С., заслуженный юрист РФ, заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор (председатель)

ВЕДЕНЕЕВ Ю.А., заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор (заместитель председателя)

БОРИСОВ И.Б., кандидат юридических наук ВЕЛИЧКО А.М., доктор юридических наук ГАСАНОВ И.Б., кандидат политических наук

ДАННЕНБЕРГ А.Н., доктор философских наук, кандидат исторических наук, доцент

ЕЖОВ Д.А., кандидат политических наук, доцент

КАБЫШЕВ С.В., заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, доцент

КОМАРОВА В.В., доктор юридических наук, профессор

ОСАВЕЛЮК А.М., доктор юридических наук, профессор

ПЕТРИЩЕВ В.Н., кандидат политических наук

ПОСТНИКОВ А.Е., доктор юридических наук, профессор

СМИРНОВ В.В., заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, доцент

ЧЕРНЫШОВ А.Г., доктор политических наук, профессор

Главный редактор Гасанов И. Б.

Ответственный секретарь Ежов Д. А.

Журнал выходит 4 раза в год.

Свидетельство:

ПИ ¹ ФС77–66246 ISSN 2587–6449

Учредитель:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

Издатель:

Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации

Адрес редакции:

101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 47 Тел.: (495) 606-84-16

е-mail: gvv@rcoit.ru

© Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 2018

В.Б. ИСАКОВ

ПРАВО НА АНАЛИТИКУ

Аннотация. Статья посвящена понятию и роли аналитики в условиях современного интеллектуального общества, возникающего в России. На примере правовой аналитики показано содержание и формы аналитической деятельности. Рассказано об опыте подготовки правовых аналитиков в условиях факультета права.

Ключевые слова: аналитика, аналитическая деятельность. интеллектуальное общество, профессиональный стандарт, правовая аналитика, подготовка правовых аналитиков в вузе, аналитический цикл, содержание курса «Правовая аналитика».

THE RIGHT TO OF ANALYTICS

Abstract.  The article is devoted to the concept and role of Analytics in the conditions of modern intellectual society arising in Russia. The content and forms of analytical activity are shown on the example of legal analysis. The article describes the experience of training legal analysts in the conditions of the faculty of law.

Keywords: analytics, analytical activity, intellectual society, professional standard, legal analytics, training of legal analysts at the University, analytical cycle, content of the course «Legal analyst».

Повышение значимости интеллектуального потенциала в праве, экономике, политике, обороне, социальной жизни в целом — одна из ведущих тенденций современности, значение которой в российском обществе не осознано и не понято до конца. Современная экономическая и социальная практика увлечена освоением возможностей и перспектив, открывающихся в ходе построения в России информационного общества. Едва ли не еженедельно приходят сообщения о появлении новых баз данных, внедрении новых информационных технологий, выпуске на рынок новых оригинальных потребительских устройств и так далее.

Все это замечательно. Но при этом ускользает из поля зрения, что сама по себе информация, за очень небольшим исключением, не является предметом непосредственного потребления человеком. Она не заменяет все многообразие средств, необходимых человеку для жизни, как говорится, на хлеб ее не намажешь. Информация, в одном из своих определений, это форма отражения действительности, сведения о состоянии внешней среды, позволяющие лучше и точнее в ней ориентироваться и принимать правильные решения. Но можно сидеть на мешке с информацией и при этом проигрывать позицию за позицией. Общество и человека делает сильными не количество доступной

ИСАКОВ Владимир Борисович – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заведующий кафедрой теории и истории права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», г. Москва

информации — оно сегодня огромно и увеличивается с каждым днем,— а качество интеллектуальных средств переработки информации, ее трансформации в эффективные индивидуальные и коллективные социальные решения.

А вот с этим у нас традиционные проблемы. Рискну высказать следующее предположение: интеллектуальный потенциал российского общества и российского государства по ряду причин существенно снижен, по сравнению с тем, каким он мог и должен был бы быть в современных условиях. И это ведет к опасным провалам в экономике, внутренней и внешней политике, обороне, развитии законодательства, замедлению научно-технического прогресса и социального развития, в конечном счете, снижает глобальную конкурентоспособность российского общества.

Приведу пример из сферы, близкой читателям журнала — избирательного законодательства. В свое время автор этих строк был председателем комитета по законодательству первой Государственной Думы (1994–1995). Именно через наш комитет проходили избирательные законы, разработанные на базе новой Конституции Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 21 июня 1995 года ¹ 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», призванный заменить указ Президента Российской Федерации, по кото- рому состоялись выборы первой Государственной Думы.

Заложенная в Закон модель выборов депутатов Государственной Думы (50% по партийным спискам, 50% по территориальным округам) далась в тяжелой политической борьбе. Я, как и многие другие члены комитета по законодательству, был убежден, что смешанная модель выборов оптимальна для переходного периода и просуществует достаточно долго. Но мы ошиблись: спустя некоторое время от нее отказались. В 2005 году смешанная система выборов была заменена выборами 100 процентов депутатов по партийным спискам, затем выборы по партийным спискам были распространены на все уровни выборов, вплоть до муниципальных, где какие-либо партии в принципе уже не просматривались.

Сегодня не имеет смысла пересказывать всю трескучую политическую демагогию вокруг этого решения: «По просьбе трудящихся…, в интересах народа…, в соответствии с лучшей мировой практикой» и так далее. Наиболее откровенные комментаторы не скрывали, что смысл данной реформы — сделать выборы более «управляемыми», отодвинуть от власти политических оппонентов «партии власти» и другие «нежелательные» элементы.

Выборы по партийным спискам были дополнены положением (оно существует в законодательстве и по сию пору), согласно которому замена выбывшего депутата, избранного по партийному списку, производится не следующим по списку кандидатом, а по решению руководящего органа партии — любым кандидатом из соответствующего регионального списка.

Гражданин. Выборы. Власть. ¹ 4/2018

Центральная избирательная комиссия обязана беспрекословно выписать данному кандидату депутатский мандат. Ну, это же просто замечательно! Стало возможным не светить спонсоров партии и других «нужных лиц» в первых строках избирательных списков, а скромно поместить их в конце. Затем, при первой же ротации депутатов (иногда — плановой), они получали депутатский мандат.

Возможно, новая система выборов стала более управляемой и предсказуемой. Но… как обычно, думая о своих интересах, законодатели забыли об избирателе. А он и раньше скептически относился к выборам, а теперь вообще потерял к ним всякий интерес. Порядок, при котором «опусти бюллетень в урну, а затем за тебя решат, кто будет депутатом»,— избирателей явно не устроил. Явка избирателей на выборы (особенно региональные) начала быстро падать, опустившись в ряде случаев до 12–15 процентов, при том это не было пределом.

Стремясь избежать дискредитации института выборов, власти пришлось на это реагировать. С 2012 года началось возвращение в избирательную систему прямых выборов по одномандатным округам (правда, усложненных различного рода «фильтрами»). Выборы в Государственную Думу в 2016 году вновь прошли уже по смешанной избирательной системе.

Возникает вопрос: надо ли было вообще проводить этот «эксперимент», отнюдь не укрепивший уважение граждан к российской избирательной системе? Или, может быть, стоило поработать над прогнозом развития ситуации, прислушаться к тем, кто предсказывал именно такой результат? Примеров подобных возвратно-поступательных движений в отечественной практике — множество, ими можно заполнить многие страницы. Чего стоит один только сценарий развития событий на Украине, который российская власть не сумела ни просчитать, ни предотвратить.

Но вернемся к основной теме. Информация ценна и полезна, когда она работает, когда есть интеллектуальные средства ее переработки в эффективные социальные решения. Собственно, в этом и заключается аналитика, которая в России недостаточно развита. И это влечет за собой колоссальные потери в экономике, политике, социальной жизни, позволяет стратегическим противникам наносить болезненные и безнаказанные удары по нашему обществу и российскому государству. Совершенно очевидно, что современная политика во все большей степени проявляет себя как борьба интеллектов. Последствия просчетов и ошибок в этой борьбе в силу динамизма глобальных процессов не приходится ждать годами — они наступают практически мгновенно.

Именно об этом идет речь в резолюции первой Всероссийской научно-практической конференции «Аналитика развития и безопасности страны: реалии и перспективы», участники которой с чувством обеспокоенности отмечают:

«Современное состояние системы аналитического обеспечения государственного управления в России… не соответствует современным требованиям.

Сохраняются ведомственная разобщенность и отсутствие координации при выработке решений, исключающие возможность получения достоверных оценок и прогнозов. Имеет место ангажированность аналитических и экспертных структур…

Не решается проблема развития когнитивных центров, задачей которых является формирование новых знаний и выработка на их основе прогнозов развития и безопасности общества и государства.

Фактически не ведется подготовка профессиональных аналитиков. Требует более глубоких, системных и междисциплинарных подходов разработка теории и методологии аналитической деятельности… Неэффективно используется национальный аналитический потенциал.

В этих условиях возможности повышения качества информационно-аналитического обеспечения государственного управления исчерпаны, а повышение эффективности системы государственного управления не может быть обеспечено ни в ближайшую, ни в отдаленную перспективу»¹. Что же представляет собой аналитика как сфера человеческой деятельности? Каковы ее цели и задачи на современном этапе? Можно ли повысить уровень аналитической культуры управления за счет подготовки профессиональных аналитиков? Попытаемся ответить на эти вопросы на примере одной из значимых отраслей аналитической деятельности — правовой аналитики.

Понятие аналитики и правовой аналитики

«Анализ» и «аналитика» — относительно новые понятия в общественной науке. Хотя сам термин «аналитика» появился в глубокой древности², относительно содержания данного понятия нет единства мнений. Одни авторы, следуя за Аристотелем, связывают данное понятие с использованием исключительно формально-логических методов, другие — придают ему более широкий смысл, охватывающий самые различные методы и средства интеллектуальной деятельности.

«Аналитический словарь» под редакцией Ю. Н. Коптева, вышедший в 2015 году, содержит более 40 определений, отражающих различные подходы к понятию «аналитика» в отечественной и зарубежной литературе³.

1 Материалы Первой Всероссийской конференции «Аналитика развития и безопасности страны: реалии и перспективы» / Общественная палата Российской Федерации. М.: Агентство печати «Столица», 2014. С. 17–19.

2 «Аналитиками» (первой и второй) назывались сочинения Аристотеля, посвященные формальной логике и вошедшие в сборник его философских трудов «Органон».

3 См.: Аналитический словарь / Под общ. ред. Ю. Н. Коптева. Серия «Библиотека аналитика». М., 2015. С. 16–26.

Гражданин. Выборы. Власть. ¹ 4/2018

Так, например, А. Н. Темченко понимает под аналитикой вид интеллектуальной деятельности в сфере государственного управления, предполагающий получение нового частного (конкретного, прикладного) знания на основе обработки данных и иных видов информации.

По мнению В. Г. Анисимова и Е. Г. Анисимова, в основе аналитики лежит разложение процесса логического мышления на достаточно простые элементы (анализ) и формирование (синтез) из них сложных форм мышления.

Е. А. Дерябин называет аналитикой систему знаний, отражающих основы применения научных методов исследования (основанных на декомпозиции, анализе, синтезе) при обработке информации.

С. В. Чварков, П. И. Антонович и Р. П. Баранов под аналитикой подразумевают вид целенаправленной деятельности должностных лиц органов управления, предполагающий подготовку данных и предложений для принятия обоснованных решений.

По мнению С. С. Сулакшина, аналитика — это деятельность по реконструкции известной информации с помощью ее преобразования и т. д⁴.

В итоге приходится констатировать высокую степень разнообразия и неопределенности в подходах к понятию и содержанию аналитики, аналитической деятельности и, соответственно, к аналитической компетенции специалиста. В настоящей статье под аналитикой мы понимаем особый вид интеллектуальной деятельности, связанный с подготовкой и принятием решений. К специалистам по аналитике обращаются тогда, когда сталкиваются с проблемой, трудностью и нуждаются в интеллектуальном содействии. Несколько упрощая, можно сказать, что аналитики — это люди, которые помогают другим людям понимать их проблемы и находить пути их решения.

Высказанное понимание аналитики нуждается в нескольких пояснениях. Во-первых, изначально очевидно, что понятие аналитики многогранно. Давая свои определения аналитике, упомянутые выше авторы не всегда разграничивают разные стороны этого понятия. Под аналитикой может пониматься: а) вид интеллектуальной деятельности; б) социальный институт (организации аналитиков с их кадровым наполнением); в) аналитическая функция (одна из функций в организации, наряду с целеполагаением, постановкой задач, планированием и программированием контролем и др.); г) группа методов, связанных с разделением объекта на части (аналитические методы). Мы будем говорить об аналитике как об интеллектуальной деятельности, касаясь других ее аспектов лишь в отдельных случаях, когда это необходимо.

Во-вторых, следует понимать, что аналитика появилась не в завершен- ном виде и не сразу — наподобие Афины из головы Зевса, она возникла

4 Там же. С. 17.

в виде деятельности мудрецов и советников при государе, визирей, тайных государственных советов (диванов) и т.п. Очевидно присутствие аналитики в дипломатии и разведке, как наиболее интеллектуально насыщенных видах государственной деятельности. Важной вехой в развитии аналитики в сфере обороны считается создание Х. Мольтке-старшим и А. Шлиффеном генерального штаба прусской армии, который проявил себя как эффективная аналитическая, планирующая и управляющая структура, что оказало заметное влияние на военное строительство в других странах⁵.

Еще один важный рубеж в развитии аналитики был пройден в середине ХХ века, когда по итогам II мировой войны возникли глобальные производственные и оборонительные системы, сложность управления которыми превышала возможности индивидуального человеческого интеллекта. Ответом на это обстоятельство стало появление коллективных средств управления — аналитических и ситуационных центров, а также развитие электронно-вычислительной техники. Сегодня аналитика приближается к очередному рубежу, когда ее значимым компонентом, а затем, может быть, и основой, может стать искусственный интеллект.

В-третьих, аналитика присутствует сегодня в качестве значимого компонента практически во всех видах человеческой деятельности. В юридической сфере это, прежде всего, правовой консалтинг. Однако и другие виды юридической деятельности — правотворчество, правоприменение, правовое воспитание, правозащита, аудит, медиация и другие имеют четко выраженный аналитический компонент, значение которого постоянно растет. Аналитическая компетенция юриста, на наш взгляд, заключается в том, что молодой специалист должен четко видеть место «аналитического компонента» в юридической деятельности и уметь пользоваться современными аналитическими методами и технологиями.

Для понимания своеобразия аналитики ее необходимо отграничить от иного, наиболее близкого к ней вида деятельности — науки, с которой аналитику часто смешивают. Действительно, наука и аналитика — родственные виды интеллектуальной деятельности, которые многое объединяет: а) это наиболее сложные виды интеллектуальной деятельности, как одни из высших результатов ее длительного эволюционного развития; б) наука и аналитика пользуются сходными методами — анализом, синтезом, математическими, статистическими и др.; в) ученые и аналитики близки по организации мышления, мировоззрению, этическим нормам, жизненным принципам и так далее, что позволяет ученому с успехом работать в сфере аналитики, а аналитику — перейти в область науки или совмещать в себе обе эти ипостаси; г) научные и аналитические подходы могут смешиваться, переходить один в другой: в ходе научного исследования

5 См.: Переслегин С. «Умные танки» в обороне и наступлении / Послесловие к книге П. Диксона «Фабрики мысли». М.: Мир,2004. С. 492–493.

Гражданин. Выборы. Власть. ¹ 4/2018

могут решаться аналитические задачи, в процессе аналитического исследования могут быть получены в том числе и оригинальные научные результаты; д) наука и аналитика имеют близкую институциональную организацию — осуществляются в соответствующих коллективах, профессиональных сообществах, распространяются в форме публикаций и тому подобное.

Вместе с тем между наукой и аналитикой есть существенные отличия, которые не позволяют их полностью отождествить. Покажем их в форме сопоставления:

Таблица 1. Различия между наукой и аналитикой

Критерий	Наука	Аналитика
Предмет и цель	Фундаментальная наука: познание объективных закономерностей природы и общества. Прикладная наука: получение знания для решения конкретных задач	Решение практических задач в сфере внутренней и внешней политики, обороны, государственного управления, бизнеса, образования, культуры
Способ организации	Организована, в основном, по предметному (отраслевому, дисциплинарному) принципу	Носит ярко выраженный междисциплинарный характер, использует источники, принадлежащие к различным отраслями сферам знания
Тип «социального заказа»	Фундаментальная наука связана с «социальным заказом» косвенно и опосредованно. На «социальный заказ» активно работает идеология, которую не следует смешивать с наукой	Непосредственно связана с «социальным заказом» — подготовкой и реализацией экономических и социально-правовых решений: аналитическая работа всегда имеет конкретного заказчика
Право на неудачу	Ученый имеет право на неудачу. Ошибка, неудача — один из возможных и допустимых результатов научного поиска	Аналитик не имеет права на неу-дачу. Ошибка, неудача — это про- вал в аналитической работе

В современных условиях в развитии аналитики (в том числе правовой) существует два принципиально разных по содержанию и целям направления, которые необходимо различать.

Одно из них — информационная аналитика, содержанием которой является обработка информационных потоков, выявление в них актуальной информации и изготовление на ее основе различных информационных продуктов, востребованных на рынке: рефератов, дайджестов, обзоров, докладов и так далее. Другое направление — аналитика проблем и ре-

шений, которая концентрируется на исследовании актуальных проблем и выработке предложений по путям и методам их решения. «Зона ответственности» второго направления аналитики существенно шире: сбор и анализ информации представляет для нее не самоцель, а лишь один из первых этапов движения к конечной цели.

Различия двух основных направлений развития аналитики могут быть показаны в виде следующей таблицы.

Таблица 2. Различия между информационной аналитикой и аналитикой проблем и решений

Критерий	Информационная аналитика	Аналитика проблем и решений
Предмет и цель	Обработка информационного потока с целью поиска и вы- деления актуальной информации	Решение актуальной для заказчика по- литической экономической, социально-правовой или иной проблемы
Субъекты аналитики	Специалисты с ин- формационно-библиографическим образованием и, желательно,— со специализацией в определенной сфере деятельности	Специалисты с общегуманитарным (философы, социологи, историки), естественно-техническим (математическим, системо-техническим, кибернетическим) или профильным отраслевым образованием. Желательна в сфере аналитики.
Форма представления результатов	Аннотация, реферат, дайджест, обзор, статья, доклад и т.д.	Анализ проблемы, причин ее возникновения и возможных путей ее решения
Особенности институциональной организации	Информационно-аналитические центры, центры обработки информации, библиотеки	Государственные и негосударственные аналитические структуры, специализирующиеся на анализе и решении проблем определенного класса (группы, отделы, лаборатории, фирмы и др.)

В заключение сформулирую сакраментальный вопрос: «Сколько стоит аналитика?». Известно, что удельный вес проектирования в строительстве составляет от 3 до 20 процентов всех затрат на возведение объекта. При этом проектирование может включать в себя и некоторые элементы аналитики. Но каков удельный вес и стоимость аналитики самой по себе? На этот вопрос трудно ответить, так как расходы на аналитику практически никогда не выделяются в смете отдельной строкой. Это создает ложное впечатление, что аналитика — имеется в виду аналитическое сопровождение разработки и реализации проектов — ничего не стоит, представляя собой

Гражданин. Выборы. Власть. ¹ 4/2018

«бесплатное приложение». Разумеется, это никак не способствует пониманию роли аналитиков, адекватной материальной и моральной оценкие их труда, а также формированию перспективного социального заказа на подготовку специалистов — профессиональных аналитиков.

Вот об этом поговорим подробнее.

Аналитика как профессия

Нельзя сказать, что отечественная практика управления не заметила нарастание объема и значимости аналитических задач практически во всех сферах деятельности. На это обстоятельство отчасти уже отреагировала система высшего образования. Формирование аналитической компетенции отражено как самостоятельное направление в некоторых федеральных государственных общеобразовательных стандартах третьего поколения⁶. В вузах России открыт ряд магистерских программ, нацеленных в той или иной степени на формирование аналитической компетенции⁷.

Юридическое образование также не осталось в стороне от этого процесса. В Москве, Екатеринбурге, Самаре уже предпринимались инициативные попытки открыть магистерские программы по правовой аналитике. К сожалению, ввиду отсутствия кредитоспособного субъекта, который бы заказал данный образовательный продукт, на текущий момент этого сделать не удалось.

Определенное продвижение имеется в сфере разработки профессионального стандарта аналитика. В специальной литературе и практике управления под профессиональным стандартом понимается системная характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности⁸. Профессиональный стандарт — многофункциональный документ, который может применяться для целей управления персоналом, формирования кадровой политики организации, разработки и актуализации образовательных стандартов

6 Аналитическая компетенция упоминается в федеральных государственных общеобразовательных стандартах магистерского уровня по истории (от 21 декабря 2009 г.); журналистике (от 22 марта 2010 г.); зарубежному регионоведению (от 13 января 2010 г.); культурологии (от 13 января 2010 г.); конфликтоло- гии (от 24 декабря 2009 г.); телевидению (от 23 декабря 2010 г.); истории искусств (от 21 декабря 2009 г.); фундаментальной и прикладной лингвистике (от 7 декабря 2010 г.); государственному и муниципальному управлению (от 15 февраля 2010 г.); государственному аудиту (от 10 марта 2010 г.). В ФГОС по экономике (от 20 мая 2010 г.) и по бизнес-информатике (от 21 декабря 2009 г.) аналитическая компетенция показана как отдельная самостоятельная позиция образовательного стандарта.

7 Например, МГУ им. М. В. Ломоносова предлагает магистерские программы «Бизнес-аналитика и финан- сы» и «Политическая аналитика в средствах массовой информации»; РАНХИГС — «Бизнес-аналитика»; Дипломатическая академия МИД — «Аналитика и практика внешнеполитической деятельности России»; НИУ ВШЭ — «Аналитик деловой разведки», «Финансовый аналитик» и «Политический анализ и публичная политика». Аналитическими по своему основному содержанию являются также магистерские программы, посвященные проблемам экономического и политического консалтинга и ряд других.

8 См.: Митрофанова В. В. Профессиональные стандарты в вопросах и ответах // Секретарь-Референт. 2015.

№ 4. Статья размещена по адресу: https://www.profiz.ru/sr/4_2015/ (Дата доступа 3 июня 2018 г.).

и программ, государственной и общественной аккредитации, независимой оценки квалификации и так далее.

В Российской Федерации предполагается разработать и принять более 2000 профессиональных стандартов, из которых в настоящее время разработано и опубликовано на сайте Роструда около 1000⁹. Из них в области юриспруденции разработан и действует всего один профстандарт — «Следователь-криминалист» (09.001).

Обзор материалов, опубликованных на сайте Роструда, показывает, что на момент написания статьи слово «аналитик» присутствует в наименованиях всего двух профстандартов: «Системный аналитик» и «Провизор-аналитик». Однако при изучении содержания стандартов выявляется, что профессиональные функции «аналитика», «анализ» и «аналитическая деятельность» отражены в нескольких сотнях профессиональных и образовательных стандартов, описаний профессиональных занятий и видов деятельности.

Основываясь на уже имеющихся стандартах и опыте преподавания курса «Правовая аналитика», попытаемся сформулировать некоторые базовые элементы профстандарта правового аналитика. На наш взгляд, профессия правового аналитика предполагает осуществление следующих основных трудовых функций:

1. Мониторинг правового пространства.
2. Анализ по поручениям государственных органов и негосударственных организаций социально-правовых ситуаций в сфере управления, обороны и безопасности, охраны правопорядка, образования, бизнеса и др. Подготовка по результатам анализа заключений в форме справок, пакетов предложений, аналитических записок, аналитических докладов и др.
3. Анализ законопроектов и других законодательных инициатив, под- готовка по ним заключений, замечаний, отзывов и предложений.
4. Анализ правовой статистики, подготовка по результатам анализа обзоров, заключений и справок.
5. Консультирование должностных лиц и руководителей организаций по правовым и смежным вопросам. Работа в составе группы корпоративных юристов.
6. Правовой консалтинг широкого круга лиц, заинтересованных в правовой поддержке и защите (предприниматели, журналисты, активисты общественных организаций, обычные граждане, столкнувшиеся с нестандартной правовой ситуацией и др.).
7. Участие в подготовке проектов крупных и сложных правопримени- тельных актов (например, постановлений пленума Верховного Суда РФ, постановлений Конституционного Суда РФ).

9 См. на сайте: http://profstandart. rosmintrud.ru/obshchiy-informatsionnyy-blok/natsionalnyy-reestr-professionalnykh- standartov/reestr-professionalnykh-standartov.

Гражданин. Выборы. Власть. ¹ 4/2018

• Разработка правовых позиций участников правоприменительного процесса.
• Правовое экспертно-аналитическое сопровождение управленческих, производственных, инновационных, научно-технических проектов.
• Участие в выработке стратегических решений и формировании правовой политики организаций.
• Разработка правового механизма реализации стратегических решений (в том числе подготовка проектов приказов, инструкций, разъяснений, информационных писем и т.д.).
• Написание речей, выступлений, докладов, подготовка публикаций на правовые темы.
• Участие в экспертно-аналитической поддержке (по своей группе вопросов) деятельности ситуационных и аналитических центров.
• Участие в качестве эксперта-юриста в составе комплексных и межотраслевых рабочих групп по различным вопросам.
• Организация системы правового информирования и систем сбора правовой информации.
• Участие в правовом обучении, воспитании, пропаганде правовых знаний, а также деятельности системы повышении квалификации.
• Координация действий правовых аналитических служб.
• Изучение и распространение передового опыта в сфере права (правовой бенчмаркинг).

Одним словом, аналитику в сфере права есть чем заняться. Скорее, наоборот — он будет завален сложной и интересной аналитической работой. Добавим в заключение, что разработка содержания профстандарта правового аналитика была основной задачей деловой игры «Формирование аналитической компетенции юриста», состоявшейся 1–5 февраля 2015 года с участием абитуриентов магистратуры Факультета права НИУ ВШЭ. Материалы данной деловой игры опубликованы на сайте НИУ ВШЭ¹⁰.

Подготовка специалистов-аналитиков в вузе

Прояснение общих концептуальных подходов позволяет перейти к практическим вопросам формирования аналитической компетенции в условиях современного юридического вуза.

Курс «Правовая аналитика» начал преподаваться на Факультете права НИУ ВШЭ со второго полугодия 2008/2009 учебного года, как одна из дисциплин по выбору для студентов магистратуры. Первоначально его содержание выглядело достаточно традиционно: читались лекции и проводились

10 См.: Материалы деловой игры «Формирование аналитической компетенции юриста». https://www.hse.ru/ winter/2015_law.

семинарские занятия, на которых студенты разбирали ситуации из аналитической практики, рассматривали аналитические заключения на законопроекты, а также сами готовили такие заключения.

Первые же шаги в создании вузовского курса правовой аналитики выявили удивительное, на первый взгляд, обстоятельство. Правовая аналитика — отнюдь не маленькое и не второстепенное направление юридической теории и практики — оказалась по неизвестным причинам совершенно вне поля зрения ученых и специалистов. Например, в фонде научной литературы имеется достаточное количество работ по правовому прогнозированию (это один из аспектов правовой аналитики), но по правовой аналитике в целом — ничего нет. Аналогичных по содержанию курсов в открытом доступе нам обнаружить не удалось, причем не только в нашей стране, но и за рубежом! В результате пришлось заняться разработкой пионерской программы данного курса и его «методическим оснащением»¹¹.

Естественно, что на первом этапе развития часть материала для данного учебного курса была позаимствована у смежных научных дисциплин. Наиболее полезными в этом отношении оказались общая теория систем и прикладной системный анализ, теория принятия решений, общий и стратегический менеджмент, философия, методология, логика. Из юридических дисциплин наибольший вклад в правовую аналитику внесли теория государства и права, науки конституционного, гражданского и уголовного права, криминалистика. На эту основу легли аналитические ситуации, тренинги и деловые игры, а также схематизации, представлявшие собой полностью авторские разработки¹².

В ходе дискуссии, возникшей при утверждении программы курса

«Правовая аналитика» на ученом совете факультета права НИУ ВШЭ, была представлена точка зрения, что данный курс частично пересекается с другими учебными курсами вузовского стандарта, и высказано сомнение, что он действительно нужен в программе юридического вуза.

С данным мнением трудно согласиться. И вот по каким основаниям. Во-первых, любой новый учебный курс проходит процесс становления. На ранних стадиях его формирования имеющиеся пробелы и лакуны содержания неизбежно восполняются материалом из смежных дисциплин (в основном, неюридических). Во-вторых, общетеоретический курс не просто может, он обязан пересекаться с другими дисциплинами учебной программы,

11 Программы, планы и учебные пособия доступны в информационном фонде НИУ ВШЭ по адресу: https:// publications. hse.ru. Книги, вышедшие в издательстве «Норма», доступны в электронной библиотечной си- стеме «Znanium» по адресу: http://znanium.com Некоторые издания по правовой аналитике имеются в мага- зинах электронной книги.

12 См.: Игропрактикум: опыт преподавания основ права в Высшей школе экономики: Метод. пособие / Под ред. В. Б. Исакова. М.: Изд-во Норма; ИНФРА-М, 2015; Исаков В. Б. Правовая аналитика: Учеб. пособие / Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: Норма; ИНФРА-М, 2015; Исаков В. Б. Говорите языком схем: Краткий справочник / Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: Норма; Инфра-М, 2016.

Гражданин. Выборы. Власть. ¹ 4/2018

поскольку рассчитан на взаимодействие с отраслевыми и прикладными дисциплинами, на использование в других отраслях знания. Философия, методология и логика «пересекаются» с огромным количеством научных и учебных дисциплин, но это не лишает их оригинальности и самостоятельного предмета. В-третьих, автор не утверждал и не утверждает, что аналитическая компетенция юриста формируется исключительно в курсе «Правовая аналитика». Разумеется, это не так. Аналитическая компетенция формируется в той или иной степени многими компонентами вузовской программы. Но в аналогичном положении находятся и иные компетенции вузовского стандарта — правотворческая, правоприменительная, научно-исследовательская, образовательная, проектная и др. Все они формируются в процессе взаимодействия разных элементов программы высшего юридического образования и курс правовой аналитики в этом взаимодействии — далеко не бесполезный элемент. По итогам студенческих рейтингов, которые проводятся в НИУ ВШЭ каждое полугодие, курс «Правовая аналитика» регулярно получает достаточно высокую оценку студентов (в районе 4,5 баллов). Слушатели признают его полезным. Он вошел в число дисциплин, которые выбирает практически все слушатели магистерских программ.

Вместе с тем постепенно пришло понимание, что преподавание данного курса в традиционном режиме не позволяет реализовать его потенциальные возможности. В 2014/2015 учебном году в преподавании правовой аналитики назрели крупные перемены. Курс правовой аналитики был разделен на две части — теоретическую и практическую. В первой части были сконцентрированы методологические проблемы правовой аналитики. Во второй части студентам было предложено выполнить цикл реальных аналитических работ, объединяемых выбранной ими «сквозной» аналитической ситуацией. Обе части курса сопровождались достаточно трудоемкой системой домашних заданий. На аудиторных занятиях со студентами чередовались обсуждение теоретических вопросов и коллективный анализ содержания выполненных ими работ.

Данную форму преподавания, найденную эмпирически, конечно же, нельзя считать абсолютно новой. Она в значительной степени воспроизводит формы, применяемые в творческих вузах: «Творческую лабораторию»,

«Студенческий театр», «Экспериментальную студию», «Школу-студию» и тому подобные. Можно сказать, что курс правовой аналитики из традиционной академической формы постепенно преобразовался в «аналитическую школу-студию».

В результате преподавание курса «Правовая аналитика» оказалось в тренде актуальных тенденций высшего образования в России. Когда руководство НИУ ВШЭ потребовало от факультета права усилить проектную составляющую учебного процесса, выяснилось, что система преподавания курса  полностью соответствует этим требованиям: изучая студенты работают над индивидуальными проектами, используя при этом не только теорию государства и права, но и весь запас знаний, полученных ими в юридическом вузе.

Содержание курса

Чему и как учат студентов в курсе правовой аналитики? Рассмотрим основное содержание курса, заложенное нами в его программу. В основу концепции, определившей содержание курса, нами была положена схема аналитического цикла — обобщенной, абстрактной модели аналитического исследования (см. схему). Мы коротко рассмотрим содержание курса «Правовая аналитика», следуя по этапам аналитического цикла.

Схема аналитического цикла

Гражданин. Выборы. Власть. ¹ 4/2018

1. Появление аналитической ситуации. На первом этапе цикла аналитическая ситуация «появляется» — возникает в качестве некоторого взаимосвязанного комплекса социальных обстоятельств. У нее формируется круг участников (в зарубежной литературе их называют стейкхолдерами — «держателями ставок»). Обрисовывается заказчик аналитического исследования. Обстоятельства возникновения аналитической ситуации — дополнительный, но очень важный предмет анализа, имеющий значение на всем протяжении работы.

Домашнее задание: придумать или найти интересную аналитическую ситуацию для последующей работы над ней в курсе правовой аналитики.

• Диагностика и методологический анализ. Под диагностикой нами понимается аналитическая процедура, состоящая в отнесении аналитической ситуации к определенному классу с целью ее идентификации, квалификации и распространения на нее методов, подходов и технологий, применимых для данного класса ситуаций. Методы диагностики разработаны в юриспруденции (теория квалификации, криминалистическая диагностика), а также в смежных областях знания (психология, психиатрия, медицина).

Методологический анализ продолжает диагностику и тесно связан с ней. Цель методологического анализа — очертить в общем виде комплекс средств и методов (материальных ресурсов, технологий, знаний, компетенций и др.), которые потребуются для решения поставленной задачи. При этом следует понимать, что диагностика и методологический анализ — не какие-то одномоментные этапы аналитического исследования, к ним приходится возвращаться и на последующих стадиях, уточняя и дополняя полученные результаты.

Домашнее задание: используя рекомендованные карты-схемы, провести диагностику и методологический анализ своей аналитической ситуации. Возможная деловая игра: «Формирование личного ситуационного центра (ЛСЦ)».

• Объективное исследование аналитической ситуации. На данном этапе аналитическая ситуация изучается методами объективного научного исследования. Приоритет отдается причинно-следственному анализу (выявляет причины появления аналитической ситуации) и историко-генетическому анализу (выявляет этапы развития аналитической ситуации и хронологические рамки ее существования).

Домашнее задание: 1) Используя стандартные средства графического анализа составить карту причин катастрофы самолета президента Польши Качиньского (10.04.2010)¹³; 2) Разработать ленту времени (хроноленту) вашей аналитической ситуации.

• Субъективное исследование аналитической ситуации. На данном шаге аналитического цикла рассматривается широкий круг вопросов внутренней организации аналитической ситуации:

13 Данный кейс выбран нами в связи с тем, что в Интернете опубликован значительный объем материалов о причинах данной катастрофы.

а) Выявляется и структурируется круг ее участников;

б) Анализируются цели участников, в том числе декларативные и скрытые, определяется взаимодействие целей и возможные конфликты между ними;

в) Выявляются риски, присутствующие в данной ситуации.

По итогам данного этапа аналитик должен самоопределиться — вступать в данную аналитическую ситуацию и, соответственно, принимать на себя долю ответственности за ее возможные результаты, или отказаться от какого-либо участия в ней (в последнем случае студент должен вернуться на первый этап и выбрать для работы другую аналитическую ситуацию). Домашнее задание: выявить круг участников аналитической ситуации и проанализировать их цели и риски. Результаты анализа оформить в одной из рекомендованных форм.

• Схематизация и моделирование аналитической ситуации. Добросовестно выполненные участниками предыдущие шаги позволяют перейти к следующему этапу анализа — схематизации и/или моделированию аналитической ситуации. Данная задача решается с помощью достаточно обширного, разработанного автором, комплекса средств аналитической графики¹⁴. При этом, слушатель курса должен не просто начертить некую абстрактную схему или модель, а показать практические результаты анализа, полученные с ее помощью.

Домашнее задание: разработать графическую модель своей аналитической ситуации в одной из рекомендованных форм. Допускается использование моделей разных типов — графических, компьютерных, математических, виртуальных и других. В любом случае, необходимо наглядно показать полезную аналитическую информацию, которая была получена автором благодаря использованию модели.

• Планирование и организация аналитического исследования. Аналитическая работа требует от ее участников не только интеллектуальных, но и некоторых деловых и организаторских навыков: на практике необходимо получить бюджет для ее проведения, собрать коллектив под конкретные задачи, добиться выделения помещений и необходимых материально-технических ресурсов, установить контрольные сроки проведения работ и элементарно спланировать взаимодействие членов коллектива и т.д. В связи с обсуждением организационных вопросов студенты знакомятся с историей и современными формами организации аналитических исследований: «мозговой штурм», «экспертное совещание», «аналитической центр», «ситуационная комната» и др.

Домашнее задание: разработать оргпроект аналитического исследования, посвященного вашей аналитической ситуации. Деловая игра: «Живое моделирование создания аналитической группы».

14 Подробнее см.: Исаков В. Б. Словарь аналитической графики / В. Б. Исаков. [Национальный универси- тет — Высшая школа экономики]. М.: Изд-во Норма.2018 (в печати).

Гражданин. Выборы. Власть. ¹ 4/2018

• Поиски закрепление информации. На данном этапе студенты-слушатели курса знакомятся с современными методами и технологиями сбора и первичной обработки информации. Обсуждаются понятия потока и микропотока информации, выявляются особенности структуры информационного массива, связанного с той или иной аналитической ситуацией. Домашнее задание: на основе рекомендованных образцов и форм разработать информационный профиль своей аналитической ситуации.

Деловая игра: Ярмарка передовых информационных технологий.

• Проблематизация. На данном этапе аналитического цикла слушателям необходимо «перекинуть мостик» от задач к породившим их проблемам. Аналитик должен расширить поле зрения — выявить проблемы, которые

«просвечивают» за поставленными задачами; понять почву, из которой выросла данная аналитическая ситуация. При этом может оказаться полезной картина всего поля ситуаций, в том числе и тех, которые не были замечены и не попали в поле зрения заказчика.

Домашнее задание: используя рекомендованные графические формы осуществить проблематизацию своей аналитической ситуации.

• Концептуализация. Этот этап анализа — одновременно и продолжение, и противоположность предыдущего. Поле проблем, выявленное на этапе проблематизации, надо «пересобрать» на новой концептуальной основе. Концептуализация — наиболее креативный этап аналитического процесса, требующий от аналитиков максимального напряжения умствен ных сил и настоящих творческих озарений. Опираясь на собранную информацию и ее углубленную проблематизацию, необходимо предложить оригинальные, творческие, прорывные, а иногда и «сумасшедшие» решения поставленных задач. Собственно, ради этого и затевался весь аналитический процесс. Наличие крупных, концептуально значимых выводов и предложений — победа аналитиков, отсутствие таких выводов

и предложений — их поражение.

Домашнее задание: используя рекомендованные графические формы выполнить концептуализацию своей аналитической ситуации. Возможная деловая игра: «Борьба концептов».

1. Праксиоризация. Это — практический, реализационный этап аналитического исследования. Комплекс идей, созданных аналитиками, далеко не всегда может быть напрямую «транслирован» заказчику. Во многих случаях его необходимо «праксиоризировать» — перевести в форму, пригодную для реализации на практике. Такой формой может быть проект решения или законопроект, пакет рабочих документов, дорожная карта, деловая игра, социальная технология и т.д. Глубоко заблуждаются аналитики, которые в своей работе ориентируются на внешний успех — высокие рейтинги ценителей-интеллектуалов, на одобрение коллег по цеху. Аналитический результат, в конечном счете, всегда должен быть представлен в форме, которая позволяет его взять и использовать непосредственным заказчиком.

Домашнее задание: используя, в том числе рекомендованные формы, показать формы праксиоризации аналитической разработки.

1. Оформление и презентация результатов аналитической деятельности. Необходимой частью любой работы является представление ее результатов — и аналитика в этом не исключение. Аналитическое исследование необходимо не только добросовестно, глубоко и содержательно выполнить, но и ярко и убедительно презентовать — довести до сведения заказчика, а в ряде случаев — и широкой общественности.

Домашнее задание: подготовить электронную презентацию по своей аналитической ситуации. Презентация должна быть ориентирована прежде всего на заказчика, а также, в тех случаях, когда это необходимо, на более широкий круг слушателей.

1. Рефлексия над результатами. Решение любой аналитической за- дачи — это всегда конкретный урок успеха или неудачи. Это бесценный опыт, на котором люди учатся и растут, и он не должен пропасть втуне. Домашнее задание: собрать все выполненные работы в аналитическое досье. Приготовить отчет перед заказчиком. Возможная деловая игра:

«Отчет перед заказчиком о проделанной работе».

При выставлении итоговой оценки студенту 50 процентов определяет оценка за аналитическое досье. Лучшие разработки студентов публикуются в интернете.

Таково, в общих чертах, содержание курса «Правовая аналитика» и некоторые подходы к его преподаванию. На наш взгляд, данная дисциплина может преподаваться на старших курсах бакалавриата, а также в магистратуре и в аспирантуре юридического вуза. Десять лет ведения курса «Правовая аналитика» на Факультете права НИУ ВШЭ показали, что в процессе преподавания накапливается фонд аналитических техно- логий — абсолютно оригинальная и ценная образовательная компонента, которая полезна и необходима в юридическом образовании, но пока отсутствует в других дисциплинах вузовского цикла (см. Приложение).

* * *

Подведем некоторые итоги. Россия прочно встала на путь построения информационного общества и электронного государства, что не может не радовать, не вызывать чувства удовлетворения. Но нельзя не понимать, что на определенном этапе информационное общество неизбежно начнет перерастать в интеллектуальное общество — социальную систему, управляемую всесторонне информированным интеллектом. Это прекрасная, воодушевляющая, но далеко не простая перспектива. К ней надо начинать готовиться уже сегодня.

Гражданин. Выборы. Власть. ¹ 4/2018

Приложение

Перечень аналитических технологий, изучаемых студентами в курсе «Правовая аналитика»

Тема 1. Вводное занятие Аналитический цикл Аналитическая надстройка

Личный ситуационный центр (ЛСЦ)

Тема 2. Диагностика и методологический анализ

Диагностическая карта-схема

Карта-схема методологического анализа Диагностический радар

Тема 3. Объективный анализ аналитической ситуации

Карта причинных связей Граф Исикава Хронолента

Тема 4. Субъективный анализ аналитической ситуации

Дерево целей Карта рисков

Тема 5. Схематизация и моделирование

Онтологическая схема Многослойное картирование Графическое моделирование Игровое моделирование

Тема 6. Планирование и организация аналитического исследования

Аналитический центр Ситуационная комната

Тема 7. Поиск и закрепление информации

Анализ информационных потоков Информационный профиль аналитической ситуации Библиографический менеджер

Электронная записная книжка

Тема 8. Проблематизация аналитической ситуации

Аналитическая ромашка Пересечение дорог Многозальный кинотеатр Полиэкран

Тема 9. Концептуализация аналитической ситуации

Сценография концептов Парад концептов Режиссерский сценарий

Тема 10. Праксиоризация аналитических решений

Проектирование Сетевой график Дорожная карта Социальные технологии

Тема 11. Оформление и презентация результатов АД

Пакет предложений Аналитическая записка Электронная витрина Электронная презентация

Тема 12. Рефлексия над результатами

Карта рефлексии

Технология коллективной рефлексии

Список литературы

1. Аналитический словарь / Под общ. ред. Ю. Н. Коптева. Серия

«Библиотека аналитика». М., 2015.

• Исаков В. Б. Правовая аналитика: Учебное пособие / В. Б. Исаков. Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: Норма; ИНФРА-М, 2015.
• Курносов   Ю. В. Аналитика как интеллектуальное оружие / Ю. В. Курносов. Серия «Русская аналитическая школа». М., 2012.

Дополнительно

1. Исаков В. Б. Говорите языком схем: Краткий справочник / 2­е изд. М.: Норма­Инфра М, 2022. ­ 216 с.
2. Правовая аналитика: Учебное пособие / Колоткина О. А., Морозова А. С., Ягофарова И. Д. М.: Инфра М, 2021. ­ 391 с.
3. Понкин И.В., Лаптева А. И. Методология научных исследований и прикладной аналитики: Учебник / 3­е изд., М.: Буки Веди, 2022. ­ 754 с.

Резолюция

Всероссийского молодежного аналитического форума

«О состоянии и мерах по повышению экспертно-аналитического потенциала молодежи как фактора устойчивого развития и безопасности России»

г. Москва                                                                                20 ноября 2020 г.

Новый этап развития Российской Федерации, ее внешней политики, ставит перед исследовательским сообществом множество сложных аналитических задач по реализации принципов обновленной Конституции России, согласованию экономики, политики, культуры и правовых систем объединяющихся государств, выработке оптимальных интеграционных решений во всех сферах жизни объединяющихся социумов. Стремительное распространение новых технологий, цифровизация, гуманитарный кризис, экономический спад, отягощенный пандемией, осложняют жизнь современного общества. Актуальность системной аналитики особенно очевидна в условиях неблагоприятных изменений внешнеполитических условий, безответственного разрушения основ международного права, массированного применения санкций, фактически – открытия нового этапа

«холодной войны» против нашей страны.

Участники Всероссийского молодежного аналитического форума (далее

– ВМАФ-2020) отмечают неуклонное возрастание роли аналитики в принятии решений, как в сфере государственного управления, производственной, коммерческой, социально-культурной деятельности, так и в области межгосударственных отношений. Уровень аналитики сегодня определяет эффективность внутренней и внешней политики государства, успешность деятельности национальных коммерческих корпораций на внешних рынках.

Главной целью развития отечественной аналитики является достижение Россией глобального интеллектуального превосходства, без чего невозможно существование и сохранение Российской Федерации как единого, суверенного, высокоразвитого демократического и правового государства, способного проводить независимую политику внутри страны и на международной арене.

Сегодня аналитические службы существуют в подразделениях государственных ведомств, коммерческих корпораций, общественных организаций и объединений, средств массовой информации, однако качество вырабатываемой ими аналитики разительно отличается. Нередко они не обладают необходимым уровнем квалификации, не владеют современными

аналитическими методами и технологиями, не способны обеспечить принятие эффективных текущих и стратегических решений. Закупаемые органами власти и управления современные аналитические системы, в том числе компьютеризированные аналитические и ситуационные центры, нередко используются неэффективно, генерируемая ими аналитическая информация не находит реального применения в контурах принятия решений. Недостаточно развиты горизонтальные связи между аналитическими учреждениями, что особенно негативно сказывается на молодежи. Бизнес и государственные структуры, способные влиять на развитие аналитики, слабо вовлечены в подготовку аналитических кадров, в организацию и распространение современных аналитических практик.

Молодые аналитики, как правило, приобретают квалификацию на рабочем месте, поскольку целостной системы аналитического образования в стране не существует. В структуре высшего профессионального образования данное направление не выделено в качестве самостоятельного и не имеет федерального государственного образовательного стандарта. Не хватает образовательных организаций, в которых можно было бы приобрести аналитическую компетенцию в форме магистерской подготовки, дополнительного профессионального, второго высшего или пройти курсы повышения квалификации. Наличие ряда инициативных школ, созданных энтузиастами вне государственной системы образования, в целом мало влияет на положение дел. Советская система распределения выпускников отменена, но взамен ее не появилось каких-либо внятных механизмов привлечения молодых специалистов в сферу аналитики. Наблюдается дисбаланс в структуре подготовки кадров: например, на фоне разворота страны на Восток, сворачивается подготовка специалистов со знанием азиатских и африканских языков. Продолжает оставаться невысоким уровень владения студентами современными информационными технологиями, навигацией в Интернет- ресурсах, умением комплексно, системно анализировать факты, пользоваться языком аналитической графики, лаконично и доступно излагать свои мысли.

В России отсутствуют общепризнанные, авторитетные центры аналитики, способные вести фундаментальные и прикладные исследования, организовывать международное сотрудничество, развивать теорию и методологию аналитики. Нет разработок по теории аналитической деятельности, что существенно снижает уровень подготовки аналитиков в отраслях экономики и социальной сферы. Научные исследования в данном направлении не получают необходимого организационного и финансового подкрепления. Продолжается политика Минобрнауки России по сворачиванию актуальных научных и аналитических тем ради секвестра бюджета на НИОКР, практика непрозрачного распределения бюджета на НИОКР под предлогом поддержки «лучших» в ущерб остальным. Академический сектор и образовательные организации продолжают агрессивно конкурировать за квалифицированные кадры, что в масштабах всей страны является «игрой с нулевой суммой».

Нуждается в критическом осмыслении практика оценки деятельности ученых и аналитиков по публикациям в зарубежных базах данных Scopus и Web of Science. Тем самым ключи для определения ценности работ ученых и аналитиков передаются в руки организаций, зарубежных редакций и экспертов, имеющих слабое, а иногда и предвзятое представление о России. Очевидно, что ценность научных и аналитических работ должна определяться не по их иностранным рейтингам, а по их значимости для обороны страны, развития производства, управления, науки и образования, защиты прав человека и гражданина, по их вкладу в решение актуальных проблем российского общества и государства. В этих целях необходимо ускорить работу по приданию Российскому индексу цитирования (РИНЦ) международного статуса, признанию публикаций в изданиях, входящих в РИНЦ, равными по значимости публикациям в Scopus и Wев of Science. Заслуживает внимания и поддержки национальная система рейтингования вузов, разработанная учеными МГУ.

Сама специальность «аналитик» пока находится в стадии формирования. В Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) отсутствует должность специалиста-аналитика. За исключением нескольких отдельных примеров, в отраслях не разработаны профессиональные стандарты деятельности аналитиков, которые должны служить критериями для оценки качества аналитических компетенций и квалификации специалистов, уровня владения ими современным аналитическим инструментарием. Не организованы экспертиза и профессионально-общественная аккредитация образовательных программ. Не удовлетворена потребность в аналитическом обеспечении ряда ключевых задач государственного управления, в том числе

– реализации Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

В России происходит масштабная переоценка значимости управленческой аналитики. Усиливается интерес к тематике управления качеством данных, их интеллектуальной обработки и, как результат, к системам бизнес-аналитики, соответствующим программным продуктам, к которым относятся в том числе системы для управления эффективностью бизнеса. Ключевыми векторами развития современной аналитики становятся демократизация, повышение гибкости, быстрая мобилизация и трансформация данных в управленческие решения.

Вместе с тем рынок аналитических услуг в России только складывается. На нем доминируют небольшие частные аналитические организации, которые обслуживают «свой» узкий круг клиентов. Рынок заказов на аналитические услуги со стороны государственных ведомств и частных организаций пока не отвечает принципу свободной конкуренции – многие производители качественного контента на этом рынке по разным причинам не присутствуют. Редки стабильные контракты на аналитическое сопровождение крупных проектов и оказание предприятиям и организациям экспертно-аналитических услуг. В практике управленческой деятельности недостаточно востребован

аналитический консалтинг. Не используются возможности международной кооперации, в том числе – интеграционный потенциал Евразийского сообщества.

В современном информационном обществе престижность любой сферы деятельности зависит от ее внешнего имиджа. Однако информационная политика в сфере аналитики невнятна и бессистемна, она практически не присутствует в масс-медийном пространстве в качестве современной, актуальной и перспективной темы. События из области аналитики не комментируются в лентах новостей. Сюжеты про аналитику крайне редко появляются на общенациональных новостных площадках в Интернете. Не видно и не слышно ярких харизматичных ньюсмейкеров, которые освещали бы события из мира аналитики. Кипение аналитических идей и подходов наблюдается лишь в узкой сфере причастных к ней лиц. Для более широкого круга специалистов, тем более – молодежи и студентов, аналитика остается незнакомой и непонятной. Без эффективной PR-программы, которая бы притягивала бы внимание и вызывала интерес у молодежи, без привлечения ярких талантов в эту сферу, она обречена на дефицит общественного внимания и, как следствие, на слабую востребованность со стороны практики.

Ключевая проблема заключается в том, что в стране не созрел социальный запрос на высококачественную системную аналитику. Не только рядовые специалисты, но и многие руководители органов государственного управления, предприятий и организаций, привыкли работать в режиме пожарного решения текущих задач, без системного видения причин возникающих проблем, стратегического планирования, выработки комплексных решений, прогнозирования их последствий, объективного мониторинга полученных результатов.

В целях повышения экспертно-аналитического потенциала молодежи, как фактора развития и безопасности России, участники Форума обращаются к органам государственного управления, специализированным организациям, а также Координационному совету Евразийского информационно- аналитического консорциума провести мероприятия по согласованию и реализации следующих предложений:

• создать на базе одного из ведущих научных или образовательных учреждений страны Центр современной аналитики, который выступил бы базовой структурой для развертывания фундаментальных теоретических исследований в сфере аналитики, катализатором формирования национальной системы аналитического образования, центром координации международного сотрудничества в данной сфере (Ассоциация «Аналитика», Минобрнауки, совместно в вузами и учреждениями РАН, профессиональными объединениями работодателей, объединениями и организациями аналитиков).
• рекомендовать открыть направление «Аналитика» («Теория аналитики») в качестве самостоятельного направления высшего образования в ряде ведущих российских образовательных организаций. Начать разработку Федерального государственного образовательного стандарта по данному направлению (Минобрнауки России совместно с

объединениями аналитиков, работодателями и научно-педагогическими работниками образовательных организаций).

• определить базовые образовательные организации для преподавания аналитических дисциплин и подготовки специалистов- аналитиков, в том числе в формах очного и онлайн-образования, магистратуры, аспирантуры, докторантуры, второго высшего и дополнительного профессионального образования, повышения квалификации аналитиков (Минобрнауки России совместно с объединениями аналитиков, работодателями и преподавателями вузов).
• провести комплексный анализ и аудит существующих программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации аналитиков, реализуемых российскими образовательными организациями (Минобрнауки России совместно с образовательными организациями и объединениями аналитиков).
• завершить работу по формированию специальности «Аналитик». С этой целью определить в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих квалификационные требования и должностные обязанности для должности специалиста

«Аналитик». Включить в Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) должность специалиста «Аналитик». Внести соответствующие изменения в Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО) ОК 009-2016. (Минтруд России с участием работодателей, их профессиональных объединений и профессиональных объединений аналитиков).

• разработать профессиональный стандарт «Специалист-аналитик». Рекомендовать создание в Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям Совета по профессиональным квалификациям в сфере экспертно-аналитической деятельности (Минтруд России с участием работодателей, их профессиональных объединений и профессиональных объединений аналитиков).
• создать Всероссийский реестр (регистр, базу знаний) аналитиков и организаций (объединений) аналитиков, специализирующихся на решении профессиональных аналитических задач в различных сферах деятельности (Минтруд России с участием работодателей, их профессиональных объединений и профессиональных объединений аналитиков).
• инициировать разработку современной PR-программы в сфере аналитики, позволяющей доступно и интересно информировать широкие круги общественности, в том числе молодежь и студентов, об интересных событиях, ключевых стратегических оценках аналитиков в России и за рубежом (Ассоциация «Аналитика», вузы, учреждения РАН, работодатели их профессиональные объединения).
• поддержать инициативу Евразийского информационно- аналитического консорциума, Ассоциации «Аналитика» о создании Евразийской молодёжной аналитической сетевой платформы (концепция

прилагается). Просить Координационный совет ЕИАК создать Рабочую группу с участием молодых специалистов-аналитиков по подготовке предложений по формированию рабочих органов Евразийской молодежной сетевой аналитической платформы. Обратиться с просьбой к руководству РУДН об использовании информационных ресурсов Сетевого университета СНГ для обеспечения потребностей данной Платформы.

• поскольку воздействие мягкой силы проходит в основном в сетевом пространстве, необходимо создание нескольких молодежных информационных и аналитических платформ для противодействия сетевым войнам и провокациям. Учитывая бурный рост агрессивно- деструктивных процессов среди юношества и молодежи, в том числе рекрутирование в секты, террористические организации и криминал, важно вовлечение пассионарной и патриотической молодежи в постоянную работу по противодействию майданным технологиям, в особенности сетевым. (Минобрнауки России, Росмолодежь, Ассоциация «Аналитика»).
• ВМАФ обязан выступить инициатором массового вовлечения молодёжи России и других стран в борьбу против нарастающей угрозы войны, за распространение и популяризацию гуманистических концепций будущего. (Россотрудничество, Росмолодежь, Ассоциация

«Аналитика»).

• поддержать предложение Института системного анализа и оценок о создании Молодежной студии онтологического проектирования. Рекомендовать включить Молодежную студию онтологического проектирования в Евразийскую аналитическую молодежную сетевую платформу в качестве отдельного самостоятельного направления.
• учредить премии в области аналитики для молодых специалистов различных отраслей экономики и социальной сферы (Правительство РФ, Минобрнауки России, Росмолодежь, министерства и ведомства, работодатели и их объединения).
• рекомендовать   Редакционному    совету    многотомного    издания

«Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно- технические аспекты» подготовить специальный том «Аналитика безопасности», использовав в том числе результаты работы всероссийских молодежных аналитических форумов (Ассоциация «Аналитика», Редакционный совет, профессиональные организации и объединения аналитиков).

• выделить целевые гранты для прохождения перспективными молодыми специалистами-аналитиками стажировок в авторитетных международных аналитических организациях и центрах (Минобрнауки России, Росмолодежь, Россотрудничество, вузы, работодатели и их объединения).

— разработать паспорт научной специальности «Аналитика». Рекомендовать образовательным и научным организациям, российским ученым максимально широко отражать проблемы аналитики в тематике проектов, научных исследований, магистерских, кандидатских и докторских

диссертационных работ (Минобрнауки России, ВАК совместно с научными и образовательными учреждениями).

• обратиться с просьбой к Евразийской экономической комиссии о проведении под ее эгидой ежегодного международного конкурса «Молодой аналитик Евразии» (проект Положения о конкурсе прилагается).
• считать целесообразным укреплять и поддерживать сотрудничество советов молодых учёных, научных студенческих обществ различных организаций в рамках как существующих, так и новых форматов взаимодействия, а также обеспечить интеграцию «молодой» и «зрелой» аналитики. На регулярной основе проводить мероприятия для молодежи по обмену и передаче профессионального опыта российских и зарубежных специалистов, представителей органов государственной власти, ведущих российских и зарубежных аналитических центров; международные, всероссийские, межвузовские форумы, конференции, круглые столы, семинары по аналитике, встречи в рамках мастер-классов; стажировки и практики в российских аналитических центрах с перспективой трудоустройства на конкурсной основе (Росмолодежь, Россотрудничество, вузы, учреждения РАН).
• привести в систему мероприятия, стимулирующие развитие аналитических исследований, проектов в молодежной среде, в том числе конкурсов на присуждение звания лучшего молодого аналитика, специальных премий, призов, ценных подарков по итогам рассмотрения фундаментальных и прикладных проектов в области аналитики; специализированных грантов по линии РФФИ, РНФ и др. для поддержки молодежи в проведении теоретических и прикладных аналитических исследований (Минобрнауки России, Росмолодежь, вузы, учреждения РАН).
• организовать специальные смены для молодых аналитиков: старших школьников – на площадках Артека в рамках проекта «Большая перемена»; для студентов – на площадках проекта «Территория смыслов» и

«Таврида».

Участники Всероссийского молодежного аналитического форума выражают уверенность, что органы государственного управления, руководители государственных и негосударственных учреждений и организаций, высшие учебные заведения, учреждения и организации РАН, работодатели и их объединения – поддержат стремление интеллектуальной молодежи к развитию отечественной науки и аналитики в целях повышения эффективности и качества принимаемых управленческих решений, обеспечения внутренней и внешней безопасности страны.

Оргкомитет ВМАФ-2020

	ДОКЛАД авторского коллектива модераторов и спикеров II Евразийского аналитического форума
«Аналитика устойчивого развития и безопасности Большой Евразии. Образ будущего: угрозы, вызовы и риски». 19 ноября 2021 года

Введение

Участники Форума,

• обсудив сложившуюся глобальную и региональную ситуации, ключевые проблемы, риски и возможности в сфере социально- экономического, инновационно-технологического, научно-образовательного и гуманитарного сотрудничества стран Большой Евразии в ходе более сорока пленарных заседаний, секций, круглых столов и презентаций в период 9-19 ноября 2021 г.;

— единодушно признавая назревшим, необходимым и реально возможным всемерное развитие сотрудничества, координации своей деятельности, объединение усилий в выборе приоритетов работы, в интеграции компетенций и информационных ресурсов, в разработке методологий, методик, систем поддержки принятия управленческих решений, цифровых платформ, в подготовке профессиональных кадров и других сферах взаимодействия;

• обращаясь к организациям-участникам ЕИАК и другим аналитическим,                научно-исследовательским,                                  методологическим, информационным центрам государств-членов ЕАЭС и стран-партнеров,

• осознавая свою личную и общую ответственность за осуществление на практике данных намерений и проектов,
• с удовлетворением отмечая широкое представительство и активное участие научно-аналитических организаций государств – членов ЕАЭС и СНГ в проведении II ЕАФ, интенсивный обмен мнениями и появление актуального массива информации и базы знаний Форума для дальнейшего использования в практической деятельности,

а также осознавая препятствия, стоящие на пути развития сотрудничества стран Большой Евразии, в том числе в языковой и культурной сферах, и стремясь к их преодолению,

выражают свою готовность к совместной инициации и реализации ряда проектов, в частности, по:

• осмыслению глобального, регионального и национального развития, формированию онтологий высшего уровня и созданию эффективной системы стратегического планирования на уровне ЕАЭС, с учетом принятых в декабре 2020 г. Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года и Целей устойчивого развития ООН;
• борьбе с пандемическими угрозами и разработке комплексной региональной системы раннего предупреждения, своевременного выявления и эффективного реагирования на биогенетические и иные угрозы безопасности жизни;
• развертыванию успешного перехода ЕАЭС к новому технологическому и мирохозяйственному укладу;
• выявлению резервов и инструментов укрепления финансового потенциала для развития ЕАЭС;
• изучению исторического опыта народов Большой Евразии по совместным ответам на вызовы времени;
• вовлечению всех категорий молодежи в интеллектуальную и образовательную интеграцию, научно-образовательные обмены, создание цифровых образовательных платформ;

• продвижению экспертных знаний в СМИ и Интернет по актуальным вопросам социально-экономического развития и сотрудничества стран ЕАЭС, в том числе материалов Форума и новых изданий;
• созданию методологической и единой цифровой платформы с применением искусственного интеллекта (экосистемы) для поддержки сотрудничества и динамичного формирования междисциплинарных коллабораций из представителей стран Большой Евразии.

Участники Форума считают необходимым в целях развития интеграционных процессов всемерно содействовать развитию в ЕАЭС системы долгосрочного и среднесрочного прогнозирования, стратегического анализа и управления, включая целеполагание, планирование и программирование, мониторинг и контроль, обеспечивающей успешный переход ЕАЭС и каждого государства-члена к новому технологическому укладу, и формированию более предсказуемой и благоприятной внешней среды их существования.

ЕАИК может обеспечить развертывание внешнего научно- исследовательского, экспертно-аналитического и прогностического контура этой системы ЕАЭС, включая научно-техническую экспертизу инновационных проектов развития интеграции; непрерывный мониторинг и актуализацию стратегических документов ЕАЭС (документов прогнозирования, аналитики, стратегического планирования, проектного управления, мониторинга и контроля); сопоставительный анализ разработки и реализации приоритетных национальных программ и проектов стран ЕАЭС; системный анализ перспектив экономического, инновационного, научно- технологического и гуманитарного сотрудничества стран ЕАЭС.

Основными положениями по ключевым вопросам, обсужденным на Форуме, по которым Евразийский информационно-аналитический консорциум (ЕИАК) способен внести конструктивный вклад, укрепить евразийские интеграционные процессы, а также имеющим приоритетное значение являются:

1. оценка условий для опережающего развития ЕАЭС и других стран Большой Евразии;
   1. формирование новой системы стратегического прогнозирования, аналитики и планирования, способной обеспечить задачи опережающего развития и устойчивой безопасности;
   1. развитие объединенного аналитического сообщества Евразии.

1. Необходимость опережающего развития

ЕАЭС, СГ, ОДКБ, СНГ составляют ядро интеграционной системы на постсоветском пространстве. Она охватывает также ШОС и другие форматы сотрудничества, в том числе двустороннего. Каждая из этих интеграционных структур обладает разными мандатами, статутом, составом членов, спектром целей, задач и возможностей. Это позволяет учесть особенности каждой стороны и аспектов сотрудничества, но и создает более сложные алгоритмы решения соответствующих задач. Это требует надлежащего аналитического обеспечения.

Помимо          обеспечения           коллективной          безопасности, фундаментальное значение для будущего евразийской интеграции в актуальной ситуации имеет экономическое и правовое сотрудничество, развертывающееся на основе ЕАЭС, СГ, СНГ. От успешности развития национальных экономик, создания единого экономического и правового пространства зависит успешное решение стратегически значимых целей: преодоление демографического кризиса, рост качества жизни, социально- политическая стабильность, научно-технологический прогресс, безопасность. Соответствующие цели сформулированы в новейших стратегических документах СГ и ЕАЭС. Достижение этих целей требует серьезных и скоординированных усилий, точной диагностики современной глобальной ситуации и определения траекторий опережающего развития.

1.     1. Критические вызовы

Основную особенность современного момента составляет одновременность, неопределенность, сложность, всеохватность и глубина развертывания множества глобальных кризисов и трансформаций. Наибольшим воздействием обладают кризисы геополитического и геоэкономического порядка, формирование нового технологического уклада,

«зеленый» и антропологический переход. Эти процессы имеют множество проявлений в виде финансово-экономических, международно-правовых, внешнеторговых, ресурсных, экологических, демографических, миграционных, военно-стратегических дисбалансов, а также в виде опасных очагов и «дуг» военно-политической напряженности, эрозии и демонтажа институтов контроля стратегической стабильности, «темной стороны» цифровизации и т.д.

Последствия происходящих перемен будут иметь кардинальный характер во всех областях человеческой жизни. Цивилизационная и прагматическая аналитика, включающие прогнозирование и оценку этих противоречивых последствий, являются необходимым условием для формирования успешной стратегии развития на всех уровнях – государства, регионов, интеграционных образований, организаций, сообществ и каждой личности.

В современной мировой экономике сложился ряд кластеров из стран, находящихся на разном уровне развития. Авангардные кластеры достигли высоких уровней социального благополучия и технологического развития, опираясь, в том числе, на ресурсы менее развитых стран.

Государства-члены ЕАЭС занимают в этой структуре позицию доноров и всевозможных «придатков» мировой экономики: сырьевых, людских, транзитных, финансовых. Этот статус закрепляется недостаточно развитым технологическим базисом государств-членов ЕАЭС, отсталой структурой занятости, относительно невысоким уровнем сложности производств с

недостаточным весом высокотехнологичных отраслей, генерирующих высокую добавленную стоимость. Следствием такого положения являются депопуляция, невысокий уровень жизни, ограниченность экономического суверенитета.

Все государства евразийского пространства, пусть и в разной степени, встроены в международно-правовые и мирохозяйственные связи и зависят от внешних рынков и влияний. Основные факторы внешнего влияния на развитие ЕАЭС определяют специфичный для каждой страны «коридор возможностей». Внешние факторы влияния связаны с «естественным фоном» пандемии, геополитической и геоэкономической конкуренцией. Ряд государств и корпораций проявляют склонность к силовому разрешению противоречий и ограничению суверенитета тех или иных государств, подавлению добросовестной конкуренции, целенаправленному созданию препятствий для их развития других государств и организаций. Растут угрозы использования силы и угрозы силой, «экономического оружия», информационное давление, множатся международные и односторонние санкции, усугубляется долговой кризис. Налицо попытки переложить накопленные западными странами долги на остальной мир, провести, по сути, явную и неявную экспроприацию доходов и богатства стран незападного мира, подчинить его интересам развития западного блока.

Наблюдается масштабное манипулирование валютно-финансовыми и коммуникационными           инфраструктурами,           нормативно-правовым пространством, системами СМИ и Интернета и распространяемым контентом, поставками вооружений и военной техники, доступностью космических технологий, неэквивалентностью обмена инновациями, перенос энергоемких и неэкологичных производств в менее развитые страны, торговлей квотами на углекислый газ. Согласованное и системное манипулирование в современной ситуации распространяется практически на все сферы деятельности – от энергетики и медицины до правосудия, финансов и военно-политических конфликтов.

В условиях стремительно разворачивающихся на кризисном фоне процессов формирования нового технологического и мирохозяйственного укладов государствам – членам ЕАЭС необходимо в кратчайшие исторические сроки укрепить свои позиции в мирохозяйственных процессах и существенно повысить конкурентоспособность национальных экономик, обеспечив новое качество социально- экономического развития стран ЕАЭС, придав дополнительные импульсы инновационному, научно-технологическому и гуманитарному взаимодействию стран ЕАЭС, непосредственно определяющему и рост благосостояния населения, и сохранение суверенитета, и достижение безопасности. Использование и развитие имеющегося в ЕАЭС человеческого, производственного, научно-технического и природного потенциалов позволяет достичь прироста ВВП ЕАЭС на уровне 5% в год и сблизить государства-члены по уровню экономического развития.

Ключевые глобальные риски в среднесрочный период находятся в сферах:

• геополитики, включая рост угрозы военных конфликтов с применением ОМП и террористической агрессии в непосредственной близости и в отношении государств-членов ЕАЭС и СНГ;
• геоэкономики, прежде всего – в отношении доступа к рынкам стратегически важных энергоносителей, продовольствия и воды, ряда минеральных ресурсов, доступа к транспортной, информационной и финансовой инфраструктуре, включая космические коммуникации;
• кризиса системы международных отношений, основанных на принципах неприменения силы; мирного разрешения споров; территориальной целостности государств; нерушимости границ; суверенного равенства; невмешательства во внутренние дела; равноправия и самоопределения народов; сотрудничества государств; уважения прав человека; добросовестного выполнения международных обязательств;

• разработки и распространения новейших технологий («темная сторона цифрового мира» и негативных последствий внедрения биогенетических, психокогнитивных технологий и систем искусственного интеллекта);
• социально-демографических процессов, включая риски пандемий и экспансии территорий, миграцию и сдвиги в географической и возрастной структурах народонаселения;
• климатической повестки, несущей, помимо стремления к улучшению экологической обстановки, риски сильного антропогенного вмешательства в природные и социальные процессы без надлежащего научного обоснования и международного консенсуса по распределению выгод и издержек, а также использования общезначимой повестки в целях недобросовестной конкуренции.

По существу, ЕАЭС, СГ, СНГ, всем государствам евразийского пространства предстоит одновременно решать огромные исторические задачи, которые относятся к нерешенным проблемам как прошлых периодов, так и будущего.

Членство в интеграционных союзах выступает фактором дополнительной устойчивости и развития экономик государств-членов и одновременно является ответом на указанные вызовы благодаря совместным мерам и действиям.

1.2. Стратегические цели и задачи долгосрочного развития ЕАЭС и СНГ

Целью развития ЕАЭС и СНГ является повышение устойчивости и безопасности развития государств-членов, формирование синергетических эффектов сотрудничества, вовлечение в процессы интеграции организаций и населения стран – членов этих интеграционных структур.

Задачи, которые необходимо решить для достижения цели:

• содействовать достижению национальных долгосрочных и среднесрочных целей по повышению устойчивости и конкурентоспособности

экономик государств-членов, в том числе за счет совместного скоординированного перехода к новому технологическому укладу и формирования лучших позиций в новом мирохозяйственном порядке;

• сформировать дополнительные источники экономического развития на основе реализации конкурентных преимуществ государств-членов и ЕАЭС в целом;
  • повысить взаимную открытость и значимость экономик государств- членов посредством устранения барьеров, минимизации ограничений и изъятий для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы;
  • содействовать усилению позиций государств-членов на рынках третьих стран и в международных организациях.
  • содействовать формированию межгосударственной правовой системы, которая могла бы стать эффективной основой долгосрочной экономической, политической и социально-культурной интеграции.

Важнейшей предпосылкой успешной интеграции является выравнивание уровней экономического развития, в первую очередь – по уровню производства и потребления ВВП на душу населения. Для этого темпы роста реального ВВП ЕАЭС должны быть не меньше среднемировых. Это достижимо. Требуется стимулирование увеличения инвестиций в основной капитал за счет всех источников, достижение нормы валового накопления основного капитала в ВВП до 27%. Опережающий рост инновационно насыщенных инвестиций будет способствовать ускорению процесса реальной интеграции ЕАЭС. Требуется проводить активную политику занятости и создания новых рабочих мест в отраслях и сферах с высокой добавленной стоимостью. Основные показатели технологического развития государств-членов ЕАЭС, СГ и СНГ не демонстрирует четко выраженных тенденций роста, наблюдаемый в ряде случаев рост индикаторов является недостаточным для усиления позиций Союза в мировой экономике. Необходимо существенно увеличить расходы на НИОКР в ВВП и довести их до среднемирового уровня.

1.3.  Человеческое развитие

Рост человеческого богатства, качества жизни, здоровое долголетие и всемерная реализация творческого потенциала – важнейшая цель и условие развития. Успешность в достижении этой цели проявляется в ожидаемой продолжительности жизни, которая недопустимо мала в ЕАЭС и СНГ, в уровне рождаемости, который в ряде стран опасно низок, и смертности, которая чрезмерно высока.

Развитие человека основывается на комплексе социальных условий и предпосылок, среди которых на первом месте – уважение к правам человека и гражданина. Территория ЕАЭС и СНГ должна стать пространством безусловной защиты и неукоснительного соблюдения всего комплекса прав человека и гражданина – экономических, политических, социальных, личных. Любое отступление от этого принципа должно быть основанием для индивидуальной и коллективной реакции всех членов межгосударственного объединения.

Решение демографических проблем на основе евразийской интеграции носит непростой характер. С одной стороны, наращивание демографического потенциала той или иной страны-члена ЕАЭС способствует развитию Союза в целом, позитивному влиянию, основанному на его интеграционных процессах (за счет более целесообразного использования рабочей силы на общем рынке труда, подготовки кадров для общего рынка труда, образования), на детерминанты роста экономик государств-членов, повышения жизненного уровня их населения. С другой стороны – в рамках интеграции могут обостряться проблемы демографической безопасности отдельных стран, сохранения исторически сложившихся доминирующих культурных, политических, религиозных и других ценностей.

Требуется усиление наднациональной составляющей регулирования демографического развития в ЕАЭС. Представляется полезной разработка

концепции демографической безопасности ЕАЭС, создание на базе Евразийской экономической комиссии эффективно действующей постоянной площадки по проблемам социально-демографического развития евразийского объединения.

Успешность экономического развития проявляется в непрерывном росте качества занятости, образованности и компетентности рабочей силы, росте сложности и наукоёмкости производства, эффективном освоении пространственных ресурсов. В этих сферах все еще действует множество негативных тенденций.

Развитие кадрового потенциала требует широкого непрерывного образования и роста культуры населения, поддержки не только суверенных национальных систем ценностей, но и ценностей интеграционных, опирающихся на добрососедство и общность исторической судьбы.

Это приобретает особо важную роль с учетом развертывания множества образовательно-гуманитарных проектов стран НАТО на территории ЕАЭС с сильными элементами экспансионистской мотивации.

1.4.  Приоритеты научно-технологического развития

Технологическое ядро развития, позволяющее избежать распыления средств на все известные в мире технологии и сосредоточиться на имеющихся и перспективных возможностях, целесообразно формировать в следующем составе:

• технологии стратегического управления, с использованием систем искусственного интеллекта и широкого спектра других цифровых «сквозных» решений;
• технологии цифрового управления динамикой социальных процессов;
• технологии предоставления государственных услуг населению и бизнесу;

• технологии оборонного комплекса с приоритетом их трансфера в гражданский сектор;
• технологии медицины, здравоохранения и биозащиты с учетом опыта работ по предупреждению новых вирусных инфекций;
• технологии, в которых ЕАЭС уже имеет глобальные преимущества (энергетика, космос, атомный комплекс, авиастроение);
• технологии, в которых ЕАЭС имеет паритет по уровню мирового развития технологий, которые могут быть использованы для формирования глобальных структурных бизнес-процессов и экосистем;
• технологии цифровизации научных исследований, их экономической оценки и формирования институтов инновационного роста;
• системы мультисетевых организационных технологий, в том числе технологий непрерывного инклюзивного персонально ориентированного предметного образования населения стран ЕАЭС.

Особое значение имеет развитие систем искусственного интеллекта, которые с нарастающей скоростью охватывают все новые виды и объекты человеческой деятельности. Его вездесущие щупальца углубляются в строение биологических клеток людей, животных и растений, помогают исследовать атомы на ускорителях частиц, поднимаются для исследования просторов Вселенной, например, доказательства существования космических струн, хранящих в себе огромную энергию и тайну ее рождения.

С одной стороны, искусственный интеллект несет в себе новые возможности для человека, а с другой ― таит пока неизведанные опасности, ставя тем самым острые вопросы о дальнейшем взаимодействии человека и машин. Для ответа на эти вопросы требуется междисциплинарная коллаборация ученых и практиков из многих стран, как это делается для устойчивого развития, создания космических и атомных систем и др.

Имеющееся технологическое отставание ЕАЭС требует вовлечения всего населения в инновационные процессы, новаторство и изобретательство,

социально-полезную деятельность, ориентации СМИ на задачи поддержки творчества и созидания будущего.

1.5.         Сценарии развития

Актуальное сценарное поле развития на евразийском пространстве допускает множество траекторий – от негативных до сценариев прорывного развития. Все они связаны с успешностью решения проблем энергетического комплекса, промышленной политики и цифровых экосистем, продовольственной безопасности, освоения пространственных ресурсов, социальной и демографической политики, с переходом на новый уровень управления.

Инерционный сценарий в современных условиях является весьма возможным, но он противоречит целям и задачам, выдвинутым на официальном уровне во всех странах. Сценарии прорывного развития являются возможными, но для них пока нет достаточных условий и готовности к их реализации.

Целевым на ближайший период представляется сценарий «Центр силы». Он связан, во-первых, с повышением экономического суверенитета государств-членов ЕАЭС на интеграционном уровне, во-вторых, с решением комплекса задач безопасности в условиях растущей напряженности международных отношений, в-третьих, с развитием критически важных условий и факторов опережающего развития, прежде всего в научно- технологической сфере и кадровом потенциале.

Сценарий «Центр силы» возможен при следующих условиях:

• реализация интеграционных договоренностей по формированию общих рынков товаров и услуг; полная ликвидация ограничений для движения всех факторов производства в рамках общих рынков ЕАЭС, а также успешная реализация принятых дорожных карт в Союзном государстве;

• усиление наднациональных полномочий органов ЕАЭС и ответственности государств-членов за невыполнение/затягивание процессов реализации управленческих актов органов ЕАЭС;
• углубление интеграции в новых секторах экономики, обеспечивающих опережающее развитие государств-членов: цифровизация, Интернет-технологии, автоматизация, образование, медицина и фармакология;
• запуск эффективных финансовых факторов развития ЕАЭС;
• координация финансовой, налогово-бюджетной и денежно- кредитной политики в рамках ЕАЭС с переходом на расчеты в национальных валютах;
• координация промышленных и агропромышленных политик в интересах выстраивания устойчивых производственных цепочек внутри ЕАЭС и обеспечения продовольственной безопасности евразийского макрорегиона;
• усиление сотрудничества в рамках ШОС, полноценное и недискриминационное участие в инициативе «Один пояс, один путь»;
• запуск инструментов поддержки для экспортеров из государств- членов ЕАЭС для выхода и/или расширения присутствия на рынках третьих стран;
• развитие ареала научно-технической, производственной, инвестиционной, финансовой, гуманитарной и торговой кооперации за пределами текущего состава ЕАЭС и СНГ;
• укрепление сотрудничества в формате ОДКБ.

Однако этот сценарий является компромиссным. Объективно есть все основания для реализации сценария опережающего развития «Прорыв». Он подразумевает форсированный переход к новому технологическому укладу, приоритетное развитие человеческого (социального) капитала, создание интеграционных экосистем и цифровых платформ ЕАЭС, в том числе в валютно-финансовой сфере, интенсификацию интеграционных

процессов, формирование множественных форматов сотрудничества с государствами вне периметра ЕАЭС, повышение масштаба интеграционных эффектов.

2.     Создание   новой   системы    долгосрочного  прогнозирования   и стратегического планирования в ЕАЭС

Чем острее и масштабнее проблемы – тем настоятельнее потребность в целенаправленных планомерных усилиях по их разрешению, в том числе на наднациональном уровне. В кризисных условиях сегодня не только разрываются сложившиеся связи, но и формируется новое международное разделение труда, новые кооперационные цепочки. Эти процессы по масштабам сравнимы с периодами переформатирования мирового экономического порядка после 1945 и 1991 годов.

И развитые, и развивающиеся страны в настоящее время пытаются найти новые подходы к снижению неопределенности и рисков, решению проблем и формированию перспективных подходов к развитию и интеграции в рамках региональных партнерств. Действуют и мощные силы инерции сложившегося миропорядка, ради продления срока годности которого его лидеры предпринимают почти ничем не ограниченные эгоистические действия.

Важнейшей сферой глобальной конкуренции стала конкуренция за эффективность управленческих решений, опирающихся на глобальную и ситуационную    осведомленность,   научные    знания,   модели   данных   и процессов,          информационно-коммуникационную          инфраструктуру. Отражением конкурентоспособности системы принятия решений является развитость                    аналитических   информационных  систем   прогнозирования  и целеполагания, планирования и программирования, мониторинга и контроля. Сравнение уровня развития этих систем показывает заметное отставание государств-членов ЕАЭС от Китая, США, Германии и многих других стран. С

отказом от централизованного планирования и переходом к рыночным технологиям развития во всех постсоветских государствах произошел отказ почти от всех инструментов планового развития. Затем началось их воссоздание в новых условиях. Однако это сделано не в надлежащей мере, с учетом современных потребностей и возможностей. Имеющиеся сегодня элементы подобной системы представляются совершенно недостаточными в свете задач, которые предстоит решить, и угроз, которые предстоит парировать.

Для улучшения своего положения в мировой экономике и разрешения внутренних проблем всем государствам евразийского пространства требуется непрерывное прогнозирование экономических сдвигов, развития науки и технологий, социально-политической и военно-стратегической обстановки. Требуется непрерывное улучшение технологий сбора и аналитических возможностей обработки массивов больших данных, формирование эффективных методов превентивного и сверхскоростного (упреждающего) управления в режимах реального времени. Это предполагает формирование нового поколения системы стратегического управления, включающего прогнозирование и целеполагание, планирование и программирование, мониторинг и контроль.

Требуется вовлечение не только госаппарата и интеграционных структур, деловых кругов, но и всего населения, общественных институтов в постановку, оценку, согласование и выполнение задач стратегического управления и инклюзивного развития. Между национальными стратегическими целями, установками на развитие интеграции и повседневной жизнедеятельностью народов не должно быть зияющего разрыва. Доверие и соучастие в достижении совместно выработанных задач – важнейший и ничем не заменимый ресурс развития.

Для аналитического сообщества ЕАЭС, СНГ. ОДКБ участие в формировании новой системы стратегического управления с использованием аналитических технологий является несомненным приоритетом.

3.     Развитие объединенного аналитического потенциала Большой Евразии

Во всех странах Большой Евразии сформировалось значительное число национальных организаций, занимающихся аналитической деятельностью как в рамках государственного сектора, так и негосударственного, некоммерческого. Во многом они опираются на академические и отраслевые институты. Заметно сильное присутствие зарубежных исследовательских и консультационных фирм. Но в любом случае очевидны четыре существенных вызова аналитическому сообществу Евразии.

Во-первых, раздробленность аналитического потенциала, недостаточная связанность имеющихся организаций и кадров, практическое отсутствие координации и согласования позиций. Это вносит свой негативный вклад в общую научно-экспертную осведомленность наших стран. Массовое сознание существенно поражено лженаучными, конъюнктурными, недальновидными представлениями. Нарастают процессы деградации даже имевшихся ранее компетенций, утраты накопленного ранее интеллектуального опыта. Это негативно сказывается на уровне обоснования принимаемых управленческих решений.

Зачастую общественность наблюдает парад многообразных мнений и школ. Или в лучшем случае предлагается участие в аналитическом лото с надеждой на везение и благоприятный исход. За провалами и неисполнением принятых решений нельзя не видеть и провалов как аналитики, так и способа взаимодействия аналитиков и принимающих решения структур.

Управленческая деятельность во всех государствах-членах ЕАЭС, СНГ опирается во многом явно или неявно на внешние экспертно-аналитические ресурсы. Множество решений принимается без какого-либо научного обоснования.

Как диагностический, так и «футурологический» суверенитет государств-членов ЕАЭС и ОДКБ являются ограниченными. Это обрекает на

«встраивание» в чужие интеграционные программы, «цепочки стоимости», пользование зарубежными социальными сетями, заимствование ценностей и т. д. Превращение ЕАЭС в значимый фактор мировой экономики и политики требует не только знания международного права и следования международным обязательствам, но и ясного самоосознания своих жизненно важных интересов и собственного реального потенциала.

Однако ситуация представляется еще более драматичной. По существу, имеющиеся аналитические структуры в ЕАЭС и ОДКБ сами оказались не готовы поддержать системы управления в поисках и выработке адекватных решений по преодолению перманентной череды критических и чрезвычайных ситуаций.

Во-вторых, формирование новой научно-аналитической парадигмы. Предпринимаемые усилия и отдельные научные прорывы не привели пока к формированию убедительной перспективной картины мира,

«образа будущего», которые бы соответствовали масштабу стоящих перед Большой Евразией задач. Для преодоления мирового кризиса необходим синтез фундаментальных и прикладных наук в практической реализации единого и не только одного макрорегионального, евразийского, но и планетарного проекта. Ключевой принцип большой науки – решение сложной задачи следует представлять, как частный случай решения задачи более высокого порядка, сверхзадачи.

Следует констатировать широкое распространение давно отживших свой век теорий и догм, особенно в сфере социально-экономической политики. Следует также отметить сильную зависимость от внешних регуляторов

научной и образовательной активности (индексы цитирования, образовательные стандарты и т. д.).

Отражением раздробленности, эклектичности теоретических представлений является тот факт, что приоритет экономической интеграции в рамках ЕАЭС не всегда учитывает необходимость параллельного и согласованного развития и укрепления социально-гуманитарного сотрудничества между государствами-членами.

В-третьих, научно-аналитическая деятельность слабо опирается на передовые технологические решения и эталоны. Между тем в этой области разворачивается одна из наиболее ожесточенных глобальных конкурентных битв. Речь идет, в частности, о создании новых онтологий и когнитивных архитектур, стандартов в области систем искусственного интеллекта.

В настоящее время аналитические службы существуют в подразделениях государственных организаций, государственных корпораций, общественных организаций и объединений, средств массовой информации. Однако разрабатываемые ими аналитические документы резко отличаются по качеству. Практически не используются современные аналитические технологии для обеспечения принятия текущих и стратегических решений, а также сопровождения реализации принятых решений с использованием методов и технологий прагматической аналитики. Уровень зрелости организации аналитической деятельности, как правило, не оценивается. По сути, отсутствует обмен опытом работы аналитических структур.

Формируемые органами управления современные аналитические системы, в том числе компьютеризированные аналитические и ситуационные центры имеют низкий потенциал, генерируемая ими аналитическая информация не находит практического реального применения в контурах принятия решений.

В-четвертых, очевидны слабое участие в аналитической работе и слабое научно-образовательное взаимодействие молодежи на постсоветском пространстве. Налицо нехватка межстрановых площадок для

взаимодействия молодежи, механизмов налаживания сотрудничества в сфере образования, науки, социальной сферы и сферы культуры. Исследования свидетельствуют о снижении поддержки молодежью государств-членов ЕАЭС интеграционных процессов на евразийском пространстве, нарастает уровень забвения общего исторического прошлого как важного условия евразийской интеграции. Имеют место процессы дискриминации русского языка и культуры как средства межнационального общения и интеграционного развития.

Для успеха интеграционных процессов необходима позитивная консолидация молодежи государств-членов ЕАЭС, их готовность взаимодействовать для развития собственного потенциала, потенциала своих государств и потенциала общего интеграционного объединения. В рамках ЕАЭС необходимо согласование молодежных и образовательных политик на основе общих интересов государств-членов, необходима поддержка и развитие межстрановых научных исследований, проводимых молодыми учеными, финансирование и поощрение создания международных научных коллективов, развитие общих образовательных и культурных программ. Нужен поиск компромисса в интерпретации сложных и трагических эпизодов совместной истории. Также необходимо способствовать созданию позитивного образовательного и развлекательного контента в Интернет- пространстве, улучшению имиджа и повышению привлекательности интеграции на евразийском пространстве среди молодежи.

Заключение

Для реализации намеченных задач для аналитического евразийского сообщества требуется создание центра компетенций (ЦК), где гуманитарный и естественнонаучный, инженерно-технический синтез добываемых знаний, обеспечит аналитический базис для всей технологической цепочки создания

глобально значимого проекта, включая создание новой системы стратегического управления с использованием аналитических технологий.

Участники Форума согласовали пакет предложений, которые предполагают создание новых организационных и цифровых платформ развития сотрудничества евразийского аналитического сообщества, проведение серии форумов и конкурсов аналитиков, разработку методологических и онтологических оснований, стандартов аналитической работы и образования.

Организационный комитет форума

Видеоканал форума: https://www.youtube.com/channel/UCnwkS9lYdpr98QPixhyIQSg/playlists Сайт форума: https://eaf-2021.ru/